高五星级宾馆做为观光业的关键组成部份，对于提升旅游观光服务水平、增强旅游观光诱惑力具备关键作用。为了吸引更多的股权投资和资源进入高五星级宾馆行业，中国多个沿海地区制订了一系列特别针对高五星级宾馆股权投资的奖赏经济政策，比如财政补贴、税赋折扣等。那些经济政策在很大某种程度上引导了股权创业者增加投入，提升了高五星级宾馆的服务水平和公共设施水平，也为当地旅游业的产业发展转化成了新机遇。

然而，高五星级宾馆股权投资一般来说具备体量大、股权投资投资回报周期短等特点，那些奖赏经济政策在很大某种程度上能够提升股权创业者的主动性，但仍存有一些问题和不足之处。例如，经济政策工作力度可能将不如，对股权创业者的诱惑力不强；经济政策目标和整体而言之间可能将存有不足之处，经济政策实行可能将存有片面或不可取的情况。因此，我们需要深入细致初探和研究那些经济政策，积极探索如何关键在于提升宾馆股权创业者的股权投资热忱和信心。只有在经济政策制订和实行中著重技术细节和综合化，合理制订鞭策措施，才能真正实现经济政策的效果最小化。

一、推动观光业产业发展经济政策

为加大力度推动邻近沿海地区旅游观光经济产业发展并达成一致国家传统产业升级换代的基本思路，我国各省均相继颁布了推动第三产业及观光业产业发展的若干个经济政策，其中绝大部份都对邻近沿海地区五星级宾馆的产业发展提供了奖赏经济政策。这类经济政策一般文本较简单，只特别针对申报五星级宾馆及绿色生态旅游观光宾馆进行纸制补贴奖赏，绝大部份数额不超过100万元。以下为部份卫星城及行政区划这类经济政策中推动宾馆业产业发展的相关法规及文本：

二、引导高五星级宾馆产业发展工作方案经济政策

在引导第三产业及观光业产业发展的基础上，规划将观光业做为主导产业加大力度产业发展的部份卫星城及沿海地区还专门颁布了推动高五星级宾馆建设和著名宾馆品牌引入的工作方案引导经济政策。

这类经济政策一般来说Toothukudi补助金对象的明确要求较低，除了需达到较低的五星级标准外，还对总股权投资额、酒店客房体量等数项指标做出明确要求；相应的扶植工作力度也较大，补贴数额平均在千万元人民币以上。扶植方式除纸制奖赏补贴外，还有股权投资环境强化及税务金融折扣等方面的扶植。

1、纸制补助金奖赏经济政策

绝大部份沿海地区对符合条件的宾馆直接给予纸制的高额补助金奖赏，补助金对象一般来说为三五星级至五五星级宾馆，分为新建宾馆与改建升级换代宾馆两类，补助金数额与宾馆五星级呈正比，经济政策同时也引导宾馆提升著名度和品质，引入著名国际宾馆品牌可追加奖赏。例如：

2、股权投资环境强化经济政策

这类折扣经济政策主要体现在优先保障用地，减免企业行政费用，折扣供水电气以降低企业负担，一些沿海地区还提供免费股权投资咨询以及手续办理协助。国内部份卫星城的高五星级宾馆股权投资环境强化经济政策摘要如下：

（1）西安市

优先保障用地：对新建股权投资额在5亿元以上的高品质特色宾馆，尽量满足其第一选址明确要求，优先安排建设用地指标。高品质特色宾馆用地可按照评估地价的50%确定公开出让起始价(底价)。

减免行政收费：对新建的高品质特色宾馆，行政事业性收费一律按下限标准收取。卫星城基础公共设施配套费可按规定程序由市政府审批减免。

降低企业负担：用电、用气、用水、用热与工业同价。电信运营商等单位积极配合服务，进一步降低使用费率。

（2）昆明市

优先保障用地：对国际著名度假宾馆和五五星级宾馆项目可采取申报方式供地，所需用地指标在全市范围内调剂解决。

（3）北海市

减免行政费用：新建设景区景点、五星级宾馆，在建设过程中涉及的市、县区级行政性收费，按规定标准的最低限的50%收取。

降低企业负担：对五星级旅游观光宾馆和A级旅游观光景区用水、用电、用气实行折扣。旅游观光宾馆的用电、用气价格按一般工业企业同样对待。

（4）石家庄市

减免行政费用：新建五五星级宾馆项目可免缴卫星城建设配套费、教育附加费。经市政府批准，股权投资单位按标准自建人防公共设施的，不再交纳防空地下室易地建设费。

降低企业负担：新建五五星级宾馆免缴供水、供电增容费或管网建设费。从运营之日起三年内其用水价格执行工业企业水价；燃气增容费按建设成本收取。供电部门优先安排电力增容，并落实双电源供电措施。新建五五星级宾馆的动力用电（包括电梯、水泵、电机、空调机组、工业用洗衣设备等），电价按普通工业电价执行。

（5）延安市

优先保障用地：一是对新建宾馆宾馆用地优先纳入当年用地计划；二是提前编制宾馆工作方案用地规划，及时予以供地；同步搞好基础公共设施配套建设，水电路气通达宾馆选址红线；三是新建四五星级（包括四五星级）以上宾馆、宾馆，土地按照招标、申报的方式予以出让供地；出让金中的土地净收益地方留成部份，做为政府扶植住宿餐饮业产业发展工作方案基金全额予以返还。

降低企业负担：落实宾馆宾馆与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格经济政策。已接入卫星城污水处理管网的住宿餐饮企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。

（6）太原市

优先保障用地：在符合卫星城总体规划前提下，股权投资建设五五星级宾馆可优先使用区位优势好、商业繁华、交通便利地块。土地以招拍挂方式公开出让，出让价格按照成交价的100%收取以后，市政府按照成交价格的30%给予补贴。

减免行政费用：五五星级宾馆建设项目免收卫星城基础公共设施配套费（不含天然气公网建设费、卫星城集中供热公网建设费、消防基础公共设施建设费）。

降低企业负担：新建成的五五星级宾馆评定运营期至评定完成后，用水、用电、用气价格与一般工业企业同等。

（7）阳江市

优先保障用地：根据卫星城规划优先安排建设用地。股权创业者在本市股权投资建设五五星级及以上宾馆，需要使用土地并符合条件的，可以预申请，涉及农用地的可优先报批，用地以基准地价为依据，并以评估价做为申报起始价依法供地。

减免行政费用：股权投资五五星级及以上宾馆视同重点旅游观光项目，按照《五五星级及以上宾馆主要行政事业性收费、经营服务性（中介）收费及减免标准目录表》实行规费折扣，各县（市、区）参照执行。

降低企业负担：凡取得五五星级及以上资格认定宾馆的员工生活区用电、用水、用气可按民用标准规费收取。

股权投资咨询及协助：股权投资五五星级及以上宾馆项目，由市政府股权投资服务管理中心负责，为股权创业者提供招商经济政策、股权投资项目咨询服务，免费代办从立项、开工到竣工营业全过程审批办证的各项手续。

（8）莆田市

降低企业负担：落实五星级宾馆用电、用气、用水与工业同价经济政策，推动宾馆厨房、餐饮电气化改造，最大限度减轻宾馆的经营负担。广电网络、移动、联通、电信等单位要完善配套公共设施，积极提供信号接入服务，进一步降低费用。

（9）百色市

优先保障用地：五五星级宾馆项目所需的建设用地，通过招标、拍卖或申报方式出让。在遵照卫星城规划及土地出让年度计划的前提下，优先安排项目供地。

降低企业负担：五五星级宾馆项目试运营后，用电电价按大工业用电价格执行；宾馆用水按居民用水费用标准收取；根据情况免收或补助金污水处理费。宾馆用水、用电折扣期限为宾馆建成开业年度起 10 年。

减免行政费用：新建五五星级宾馆项目在建设过程中涉及的城镇市政建设配套费、劳保费等行政事业性收费，凡符合减免经济政策的一律按规定减免。不能减免的，给予很大期限的缓交或分期付款。

3、金融税务折扣经济政策

这类经济政策主要体现在对股权投资企业提供贷款贴息、税费返还以及土地出让金分期支付等。部份卫星城的高五星级宾馆金融税务折扣经济政策摘要如下：

（1）昆明市

贷款贴息经济政策：市级旅游观光产业发展资金每年安排的旅游观光项目贴息补助金资金，向在建重点宾馆进行倾斜。

财政扶植经济政策：对新建营业的重点宾馆，其前2年实际缴纳的企业所得税地方留成部份，由同级财政100%予以扶植奖赏，后3年由同级财政按50%扶植奖赏。

土地出让金分期缴纳：对重点宾馆项目一次交纳土地出让金有困难的，经批准后，可按国家有关规定分期交纳。

（2）石家庄市

税费返还奖赏：新建五五星级宾馆经营期间所缴纳各种税费（除社保费外）的市本级留成部份，前两年全部用于奖赏补贴，第三年至第五年按50%给予奖赏补贴。

（3）延安市

税费返还奖赏：对新建、改建酒店客房达到200间以上体量的三五星级及以上宾馆宾馆和经济型连锁宾馆，从营业之日起，三年内上缴的企业所得税市级留成部份，由财政按奖赏形式返还。

贷款贴息经济政策：对现有评定申报的四五星级宾馆宾馆进行公共设施改造、提升服务能力的，根据项目改造股权投资体量贷款额度予以一年贴息补贴。

（4）阳江市

土地出让金分期免息折扣：股权投资建设五五星级及以上宾馆项目规划内用地实行出让金缴纳折扣。首期付款在土地出让金总额的50％以上的，余额可分期支付：土地出让金总额在3000万元以下的，可分期在半年内付清；土地出让金总额在3000万元以上的，可分期在１年内付清，不计收利息。

税费返还奖赏：按五五星级及以上标准新建的宾馆通过评审、开工建设、投入使用后，自经营年度起政府以企业三年内所缴纳的营业税、企业所得税地方留成部份50%奖赏给企业，用于企业产业发展，该政府奖赏按现行财政体制，由市、县（市、区）财政分担。

（5）百色市

税费返还奖赏：五五星级宾馆建成开业年度起，经营前 3 年缴入市本级库的增值税、企业所得税地方留成部份扣除退税部份后缴入额（下简称地方留成额）按入库数等额予以扶植，后 2 年每年按50%给予扶植，以每一纳税年度实际缴纳计算后以预算支出方式兑现。其中，获得五五星级资格前经营年度的扶植，在通过国家五星级评定后兑现；获得五五星级资格后的扶植，按经营年度兑现。

（6）北海市

贷款贴息经济政策：对在2013至2020年间新开工建设的，贷款本金在1亿元以上的5A级景区、4A级景区和五五星级宾馆等重点旅游观光项目贷款利息给予补贴。年度贷款本金平均余额扣除1亿元后做为计算贴息的本金，贴息标准按照同期人民币贷款基准利率的百分之五十计算。单个项目每年最高贴息100万元，贴息年限不超过3年。

4、扶植对象的选定

各地一般通过以下几个维度确定扶植对象：

股权投资总数额：享受经济政策折扣的宾馆项目一般需要达到较低的股权投资总额。

宾馆品牌：部份沿海地区明确要求享受折扣经济政策的项目须为国内外著名宾馆名牌，或对这类品牌宾馆项目追加奖赏；除了少数卫星城（如下文北海市），绝大部份沿海地区在经济政策原文中并未对“著名宾馆品牌”的概念做出明确界定。

五星级档次：一般新评定的五五星级、四五星级新建及改建宾馆享有经济政策折扣，部份卫星城对经济型连锁宾馆、乡村宾馆等当地引导产业发展的特定宾馆类型也予以奖赏。

股权投资时间：各地对宾馆项目享受折扣的时间区间一般来说有所限制，宾馆必须在限定期间之内完成建设、顺利投入营业。

酒店客房体量：部份沿海地区对享受折扣的宾馆项目限定了酒店客房体量，一般明确要求为中型或大型体量宾馆。

营收效益：部份沿海地区对经营状况优良、对邻近沿海地区经济有推动力的已开业高五星级宾馆进行奖赏。

其他：部份沿海地区对享受折扣经济政策的宾馆项目数量有所限定，事先确定可获得扶植奖赏的宾馆数量，采取先到先得的方式。

特别地，广西北海市通过《北海市引入国际一线宾馆管理公司高端品牌指导目录》 限定了享受经济政策折扣的27个国际宾馆集团及旗下64个子品牌，具体如下表：

小 结

国内部份沿海地区对高五星级宾馆的奖赏经济政策实行路径如下：

总之，高五星级宾馆股权投资奖赏经济政策对于推动观光业的产业发展和提升宾馆服务水平有着积极的作用。然而，经济政策实行需要考虑到许多因素，包括财政可承受能力、宾馆市场需求、宾馆管理水平等等。只有在综合考虑各种因素的基础上，才能制订出有效的经济政策措施，推动高五星级宾馆行业的稳定产业发展。

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