中央生态环境资金项目香不香？手把手教你申报和实施！

2022年，中华人民共和国财政部为深入打好污染防治持久战大力提供资本金全力支持，共安排华北局自然自然环境资本金621亿，较2021年增加49亿，同比增长8.6%。华北局自然自然环境资本金主要就由大气、水、沉积物三个污染防治资本金和农村自然环境整治资本金四个部份组成，其中土壤污染环境治理资本金为237亿，占整座自然环境资本金的38%，沉积物污染环境治理资本金为44亿，占整座自然环境资本金的7%。

为加强华北局沉积物污染防治专项资本金全力支持工程资金管理工作，规范化工程资金管理工作程序，提高资本金的使用效益，自然自然环境部、中华人民共和国财政部等相继正式发布了多个管理工作配套措施，部份省市自然自然环境厅根据管理工作配套措施编制了沉积物和水源污染防治工程资金管理工作规章或实行细则。总体来看，这些细则在很大程度上规范化了工程资金管理工作，但各省市存在很大差异且大部份省市尚未正式发布有关管理工作文件。

就沉积物和水源污染防治工程项目而言，华北局自然自然环境资本金怎样重新分配？什么样工程项目可以登记华北局自然自然环境资本金工程项目粮库？怎样登记？沉积物和水源污染防治工程项目实行管理工作业务流程有什么样？怎样积极开展招标？怎样展开工程项目变更？工程项目环评内容有什么样？这些问题华北局自然自然环境资本金工程项目（沉积物、水源）管理工作基层单位、牵头组织机构基层单位、工程项目基层单位、实行基层单位等很多基层单位都很关注。特结合自身成功经验，分享沉积物和水源污染防治工程项目实行经验。

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资本金计划性重新分配，装箱工程项目类别明确

华北局自然自然环境资本金采用计划性重新分配，各省市按《华北局自然自然环境资本金工程项目粮库装箱手册》要求展开工程项目登记。现阶段沉积物污染防治工程项目类别主要就主要包括沉积物污染根源预防工程项目、地块调查及信用风险评估工程项目、沉积物污染信用风险控管与修复工程项目、协作控管沉积物污染信用风险的“无废城市”建设工程项目及其他与沉积物自然环境质量改善密切有关的工程项目；水源污染防治工程项目类别主要就主要包括水源自然自然环保、土壤污染防治市场监管潜能建设等。

华北局工程项目粮库登记窗口全年开放，各省市成熟工程项目可随时透过华北局财政自然自然环境资本金工程资金管理工作系统申请装箱。生态自然环境部每年4月15近日和9月15近日分别组织机构积极开展一次工程项目装箱集中审核。

现阶段部份省市建立了市级沉积物和水源污染防治工程项目粮库，组织机构专家对装箱工程项目展开论证，将审核透过的工程项目列入市级粮库，从库中优选工程项目登记华北局自然自然环境资本金工程项目粮库。经自然自然环境部审核透过进入粮库的工程项目，陆军省甄选提出拟全力支持工程项目目录，商谈区域考核制度目标，并透过工程资金管理工作系统提交自然自然环境部、中华人民共和国财政部登记审核，审核透过的工程项目列入华北局自然自然环境资本金工程项目实行库管理工作。

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由谁登记？要准备什么样登记材料？

华北局自然自然环境资本金工程项目（沉积物、水源）实行工程李文韬制，工程项目基层单位由地方性上海市人民政府或其选定的职能部门、基层单位承担。一般而言工程项目初步设计核准基层单位、工程项目实行方案审核基层单位严禁做为项目基层单位。现阶段部份省市对工程项目基层单位展开了进一步明确规定，如长沙市明确规定工程项目基层单位应属污染责任人员或土地所有权人，责任人员缺位的，由地方性上海市人民政府或其选定的职能部门、基层单位做为工程项目基层单位，除沉积物自然环境市场监管潜能提升有关工程项目外，自然自然环境职能部门一般而言严禁做为工程项目基层单位；江西省明确规定工程项目基层单位一般而言是工程项目登记基层单位和工程资金管理工作基层单位，工程项目基层单位为县级以上上海市人民政府的，相应县级以上上海市人民政府应当以书面形式委托工程项目所在地乡（镇）或具有法人资格的基层单位做为工程资金管理工作基层单位，负责工程项目具体实行；广西明确规定工程项目基层单位可以由地方性上海市人民政府或其选定的职能部门、基层单位承担，一般而言各级自然自然环境主管职能部门不做为沉积物污染根源防控和沉积物污染信用风险控管与修复等两种类别工程项目的工程项目基层单位。近年来，各级生态自然环境主管职能部门已逐渐从工程项目基层单位向组织协调组织机构基层单位转变，负责各自工作领域内沉积物和水源污染防治工程项目的组织机构、指导、监督检查、考核制度管理工作、资本金监督等工作。

华北局自然自然环境资本金工程项目（沉积物、水源）装箱材料按手册要求执行，一般主要包括工程项目成熟度证明材料、工程项目考核制度目标登记表及其他有关材料，不同工程项目类别稍有差异。工程项目成熟度证明材料中非工程类工程项目需编制实行方案，核准主体为地市级及以上主管职能部门；工程类工程项目需编制可研报告，核准主体严格按照地方性有关明确规定执行，一般为发改委。

工程项目成熟度证明材料（实行方案/可研报告）的详细内容按手册要求执行，其中投资估算部份要科学合理，有详细的测算依据和理由，没有定额标准的，可以透过比价和询价等方式确定，装箱审核时一般有工程造价预算专业和财务管理工作方面专家对其展开审核。现阶段，有关职能部门编制了《沉积物污染防治专项资本金装箱工程项目费用测算有关说明》，可参照。

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实行管理工作业务流程、制度、招标的要求有什么样？

现阶段沉积物和水源污染防治工程项目实行管理工作业务流程，特别是工程类工程项目，一般类比参考政府投资类工程建设工程项目展开管理工作，但自然自然环境领域工程项目的实行过程极具政策性与专业性，因此其实行管理工作业务流程与传统政府投资类工程建设工程项目对比，具有自身特点。沉积物和水源污染防治工程项目实行管理工作业务流程一般主要包括工程项目策划初步设计登记、工程项目招标及合同签订、工程项目实行、工程项目效果评估及监理、工程项目环评、工程项目考核制度评价等。现阶段部份省市制定了本省的沉积物和水源污染防治工程资金管理工作实行业务流程，总体上均包含上述阶段，但各环节实行细则不尽相同。

华北局自然自然环境资本金工程项目（沉积物、水源）应当严格执行国家有关招标投标、合同管理工作、工程监理及竣工环评等制度，确定工程项目实行方案编制、设计、施工、监理、效果评估和资本金审计等基层单位。

针对沉积物和水源污染防治工程项目招标，现阶段有三种较常见的实行模式，一是以工程项目初步设计文件及核准为依据直接积极开展工程项目招标工作；二是工程项目基层单位招标前组织机构设计基层单位根据工程项目登记实行方案（工程类为可研报告）以及现场实际情况，编制技术方案（工程类为初步设计）及工程项目概算，投资概算应提供参照的定额标准或询价依据，报送设区市自然自然环境局组织机构专家审核同意，一般而言，技术方案或初步设计未透过审核不允许直接招标；三是按照政府投资类工程建设工程项目，招标前编制实行方案（初步设计）及工程项目概算，经有关技术专家和财政主管职能部门评审核后展开招标工作。

根据自然自然环境部有关明确规定需要积极开展效果评估的工程项目，需要在工程项目开工的同时确定第三方效果评估基层单位，强化对工程项目实行的全过程市场监管。

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部份省市对工程项目实行基层单位的管理工作要求有差异

部份省市对沉积物和水源污染防治工程项目有关实行基层单位提出了管理工作要求，如海南明确规定工程类工程项目设计基层单位应具备自然环境工程等有关专业设计资质。湖南明确规定同一工程项目的实行基层单位与从事信用风险控管效果评估、修复效果评估的基层单位不能为同一或有隶属关系的基层单位，承担调查及报告编制的基层单位，应具有中国计量认证CMA资质或工程设计（自然环境工程类）资质或工程咨询（自然环境工程类）资质等有关资质；承担实行方案编制的基层单位，应具有工程设计（自然环境工程类）资质或工程咨询（自然环境工程类）资质等有关资质；承担工程项目施工基层单位，应具有安全生产许可证和工程施工有关资质；承担信用风险评估、效果评估的基层单位，应具有中国计量认证CMA资质或工程设计（自然环境工程类）资质或工程咨询（自然环境工程类）资质等有关资质。江西明确规定应当选择具备相应专业潜能的基层单位实行，严禁同一工程项目设计（含初步设计、实行方案和技术方案）基层单位与施工、施工与效果评估、施工与工程监理、信用风险评估与效果评估由同一基层单位或有隶属关系的基层单位承担。

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工程项目实行过程怎样展开变更管理工作？

工程项目建设内容与规模、投资总额、建设地点、承担基层单位、建设工艺等信息发生变化的，须由市级自然自然环境职能部门审核后透过工程资金管理工作系统提出调整申请，并提交有关调整说明文件，经自然自然环境部确认后予以调整。发生重大调整的工程项目应按照地方性有关明确规定执行，需重新履行报批程序的应提交有关核准文件。

广西明确规定发生重大调整的工程项目，工程项目基层单位应当及时提出调整申请，由原审核基层单位对调整后的实行方案、有关调整说明组织机构审核，重新出具审核意见或批准文件（明确调整内容）报自治区自然自然环境厅登记。湖南明确规定一般而言严禁展开重大调整，一旦发生重大变化需变更的，由工程项目基层单位组织机构编制变更方案，报工程项目初步设计核准基层单位或实行方案审核基层单位同意后方可实行。江西明确规定非重大变更由工程项目基层单位委托技术方案编制基层单位自行调整，工程类工程项目经工程项目基层单位、监理、施工三方签证即可实行，非工程类工程项目经工程项目基层单位、中标基层单位双方签证即可实行，并按程序报设区市自然自然环境局和省自然自然环境厅备查；重大变更由工程项目基层单位提出变更方案，组织机构变更设计，经设区市自然自然环境局审核同意并报工程项目初步设计核准基层单位同意后，经工程资金管理工作系统报省自然自然环境厅审核，同意后报自然自然环境部确认调整后，方可实行；因工程项目设计变更所需调增预算的，由登记基层单位本级财政自行解决。因工程项目变更设计调减的预算，按照结余结转资本金有关明确规定处理。

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谁来环评，环评程序有什么样？

工程项目基层单位是工程项目环评的责任主体，环评职能部门各省市的明确规定不尽相同。海南明确规定工程项目基层单位应向市县自然自然环境主管职能部门提交环评申请；湖南明确规定工程项目基层单位应将工程项目环评资料汇编后报各级自然自然环境部门登记；江西明确规定省自然自然环境厅组织机构或委托有关职能部门对设区市自然自然环境局和省本级承担的非工程类工程项目积极开展环评、设区市自然自然环境局对辖区内所有的工程类工程项目积极开展竣工环评、县级自然自然环境职能部门组织机构或委托有关基层单位对辖区内所有非工程类工程项目积极开展环评。

工程项目环评程序一般为负责组织机构环评的职能部门或基层单位收到工程项目环评申请后，组织机构有关专家和部门代表组成环评组，展开工程项目核查和环评。工程项目环评专家组由熟悉环保、沉积物、土建、工程造价预算等专业技术和财务管理工作方面的专家组成。工程项目环评实行专家回避制度。

沉积物和水源污染防治工程项目申请环评前，有关技术成果文件涉及《建设用地沉积物污染状况调查、信用风险评估、信用风险控管及修复效果评估报告评审手册》要求的，应按手册明确规定透过评审。工程类工程项目申请环评前，工程项目基层单位应当按照国家有关明确规定组织机构实行方案编制基层单位、设计基层单位、施工基层单位、工程监理基层单位、自然环境监理基层单位等有关基层单位积极开展工程竣工环评，对工程项目建设规模、工程质量展开核验，出具建设工程质量竣工环评意见书，并委托第三方基层单位积极开展工程项目资本金结算审计。

工程项目环评内容一般主要包括工程项目完成情况、资本金使用情况和工程项目档案等。工程项目完成情况主要包括核实工程项目实行内容、规模、考核制度目标、标准、质量、完成时间等是否符合工程项目实行方案或设计文件、核准文件等要求，有关技术成果文件是否按明确规定透过评审，工程类工程项目是否透过竣工环评及资本金结算审计。资本金使用情况主要包括核实资本金使用、管理工作情况是否符合国家有关资本金管理工作配套措施和财务管理工作明确规定，主要包括资本金支出情况、资本金管理工作情况、财务决算、财务审计报告等。档案管理工作情况主要包括各种文件资料是否齐全、准确，是否按明确规定分类立卷和归档。

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结余资本金怎样管理工作？

华北局自然自然环境资本金工程项目发生结余结转的，由市级自然自然环境职能部门审核后透过工程资金管理工作系统提出调整申请，并提交有关调整说明文件，经自然自然环境部确认后予以调整。结余结转资金的收回以及资本金使用按照中华人民共和国财政部关于结转结余资本金管理工作的有关明确规定处理。华北局对地方性专项转移支付管理工作配套措施明确规定，已重新分配到职能部门（或企业）的结转结余资本金，由该职能部门（或企业）同级政府中华人民共和国财政职能部门在年度终了后90日内收回统筹使用。

（作者基层单位：自然自然环境部自然环境规划院）

原标题：《华北局自然自然环境资本金工程项目香不香？亲自动手教你登记和实行！》