请示和报告你会写吗？

当前，他们在公函处理组织工作中存有着许多难题，譬如，陆抗操作失误、措词球状、审核流程不理清、文件格式不规范化、职能不清、依照不足等，这些难题的存有推高了我省公函处理水平、影响了政府运行工作效率。为了进一步提质提质，规范化处理流程，把底子级级搞好，他们结合组织工作示例，将呈报报告的一些韦尔蒙跟大家撷取一下。

一、目的要明晰，用对陆抗

根据《党政国家机关公函处理组织工作法规》国家行政国家机关公函陆抗分15种，分别是: 法规、规定、办法、下定决心、命令、命令、核准、通知、情况通报、公告、通知、提案、呈报、报告、调查报告、总结报告、函、纪要等。我主要就谈谈呈报、报告两种。

呈报主要就是用作向上级领导国家机关允诺命令、核准的，是他们平常利用频率最高的陆抗之一。分成四类：

本基层单位有权化解的事宜，允诺审核，如: 《A局有关备案市级食品质量城市的呈报》。

本基层单位无力化解的事宜，允诺化解，如各种化解教育经费的呈报。

允诺上级领导明晰政策或是申明意见提议。

报告主要就是用作向上级领导国家机关汇报组织工作、反映情形，提出意见提议或是提议，申明上级领导国家机关查问。分成五类：

恒定组织工作报告，主要就是汇报组织工作情形，供掌控了解。如：《B局有关贯彻中编办有关加强XX组织工作的意见提议的报告》。

情形报告，一般是恒定组织工作运行中出现的新情形新难题，须要向上报告。如：《C局有关XX镇XX村XX房中崩落紧急处理的情形报告》。

意见提议、提议性报告。

申明性报告。如：《D局有关化解民事组织工作教育经费的提议》。

写报告要注意：报告中不得所带呈报事宜。报告的性质下定决心，上级领导只是阅知不申明。把呈报事宜参杂在一堆经验、提议中间，让领导不好重要批示。在报告须要帮助、核准的事宜，应该专门措词呈报。

呈报与报告的区别：

目的不同。呈报主要就是化解难题，报告主要就是汇报情形。

标题、内容、结语不同。

措词时间不同。呈报一般先措词后落实，报告可前可后。

他们在实际组织工作中，经常见到呈报当报告，报告当呈报，或是直接来一个呈报报告的情形。如《E局有关将XX市殡仪馆和公墓纳入禁鞭区范围的报告》呈报用成报告，《F镇有关允诺拆除XX村两户违建房的呈报报告》，又呈报又报告，生造陆抗，看似小事，实则贻笑方家。

另外呈报要一文一事，不能一文多事。目的主要就是为了更好更快化解实际难题。

一来国家机关内部领导有明晰分工范围，将不同事宜搅在一篇呈报中，不好分办，可能大家都来办，重复办或是都不办；

二是领导也不好重要批示，一堆事宜参杂在一起，同意哪个不同意哪个？有一个疑难的，整个文件都签不下来。

二、情形要写清，附齐资料

呈报报告，有些目的简单，有些情形复杂。无论哪种，都须要他们都要做到四清:政策依照清、历史情形清、逻辑关系清、呈报事宜清。

第一，政策依照清。就是呈报缘由、依照，一般是法律、法规、条文、命令、通知等上级领导国家机关有关文件的内容或是有关会议精神。引用文件要准确无误，发文国家机关、标题、时间和字号一个都不能少，重要的依照如：纪要、上级领导文件、前期领导重要批示等一定要作为附件附后。非正式文件不能作为依照，引文的关键条款要跟呈报事宜紧密相关。

第二，历史情形清。就是指陈述情形要完整、清晰、准确。所谓完整，就是事实要写得有头有尾，说清楚来龙去脉，交代出事实的起因、经过、结果、影响。所谓清晰，就是事实脉络清晰。准确就是材料要真实，不能为了得到核准而虚构情形，也不要片面地摆情形、提难题。

第三，逻辑关系清。呈报不论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要呈报”和“呈报什么难题”两个层次组成。哪些内容先说，哪些内容后说，都要缜密考虑。如G公司有关额外征缴税款予以补偿的申请，在为什么部分写道：“由于在特许经营协议中，约定的污水处理费单价未包含增值税、附加税、土地使用税及房产税；另根据财税〔2015〕78号文件，目前污水处理税收政策已经发生变化。截止2016年底，共缴纳税费148万，税务部门已经退税56万，尚有92万待退回补贴。”

读了以后不清楚为什么签协议时没有把税收计入成本？为什么又退了48万?为什么现在突然又要政府补贴?经过了解后，他们知道呈报原因的：

第一个层次是因09年前国家对环保行业免征税收，所以与H局签订的协议时没有把税收计入成本。

第二个层次是09年后国家税收政策发生变化，企业缴纳了增值税等税种。

第三个层次是I局依照财税〔2015〕78号退税比例进行了退税。

第四个层次是根据与政府的协议，税收应计入成本，应由政府补助实缴税收与退税之间的差额。

当然，他们平常的呈报报告没有这么简单，但是先讲什么、后讲什么一定要想清楚，要有条理，领导才能看清楚。

第四，呈报事宜清。即呈报的具体内容清，需做到两点:

一要直接了当。是允诺对某项组织工作作出命令，还是对处理某一难题作出核准，还是允诺批拨资金，必须明晰无误地予以表述，一目了然。其中，允诺命令的要写明遇到了什么难题，有哪几种不同意见提议，现状如何，并要求上级领导国家机关在哪几个具体难题上给予明晰的命令。允诺核准的要写准备干什么，如何干，允诺上级领导在哪些环节上给予支持。总之，将呈报的内容、事宜逐一陈述清楚。不能含混晦涩，更不能拐弯抹角。前两天J局送来一个《有关K项目特许经营权经营协议相关内容的说明》，对我省垃圾处理场建设和垃圾转运组织工作的历史情形作了一个详细报告。但看不懂报告的目的是什么。事情的原委是近期政府一次会议上认为我省垃圾转运费过高，要求J局会同另外一个基层单位协调降低费用，但J认为处理场建设和垃圾转运是走法定流程确定下来的，不易变更。报告中没有任何反映，只是陈述了过往的情形，报告目的让人摸不着头脑。

二要详细具体。允诺批拨资金，应写明总计需用资金数额多少，已筹集多少，尚需化解多少，切忌笼统空泛，利用“大概”、“左右”、“或许”等模糊度词语；允诺批拨物资，应将物资的品名、规格、数量等要素交代清楚。K局前段时间写了一个有关化解XX食堂服务费用的呈报，结语是“经测算，少说也要XX万，允诺政府化解”，这是非常不成熟的公函。

另外，呈报语言既要简明扼要，还要注重语气，语气要平实、恳切，用词要严肃。比如前一段时间K局写了一个化解XX食堂运行费用的呈报，用了“食堂生活水准达不到要求，挨了XX领导批评”、“让领导吃好住好”这样非常随意、口语化的语句，显然不符合公函规范化。还个别基层单位写呈报，正文开头先变相把政府批评一通，XX文件X年X月X日送政府，经XX重要批示，后无下文，迟迟得不到化解。还有的呈报，动不动就把领导的名字搬出来:经XX领导表态云云。这些都是不合规范化的。

准确的角色站位，良好的语言分寸，是优秀公函的重要标准。

三、规矩要严守，遵守流程

违规情形主要就有以下几种：

越级。他们的组织原则是一级管一级、一级负责一级，逐级措词。为什么出现越级呈报的情形?要么你不服直接上级领导，要么你想走捷径。但对上级领导国家机关来讲，不知主管国家机关的意见提议不便处理，硬要处理还是要征求主管基层单位意见提议，形成倒流，降低工作效率、增加难度，也破坏了上下级关系。

向领导个人措词。主送一般写:XX市长，或市政府并XX市长，或XX市长各送一份。正确方式是报送政府的公函，主送基层单位直接写市政府即可。

多头主送。这种情形经常发生:同一事宜送市委一份，政府一份，互不知情，结果市委签给政府、政府又签给了市委，同一文件重复重要批示，办文同志办理难，领导重要批示意见提议不一致落实难。正确的方式是党委的组织工作报市委，政务组织工作报政府。

拿着文件逼领导表态。有时候某某局长直接拿着文件说来来来，你给我附个笺，我跟哪个哪个市长说好了，急得很。结果他们一看，连个公章都没有，让领导怎么签？事情再急，你向他们说明，文件交给办公室，也是把责任交给了他们。按流程来，是为送文基层单位负责也是对领导负责。大家都来打破规矩，规矩就失去了意义。

违反法规。比如有的基层单位送来《有关返还XX土地罚款的呈报》，罚款是一种行政执法行为，返还罚款，是执法行为本身不合法？还是允诺政府做违法的事。逻辑上说不通。

四、职能要弄清，把关履责

第一，要真把关。先看一个例子，XX公司有关额外征缴税款予以补偿的申请，当时XX公司老总直接找到政府主要就领导，主要就领导表态说你们交秘书科，他们一看，你这不合规矩应该由主管部门呈送。最后他们不情愿的送到H局把关。经过H局梳理后形成了一个非常简洁规范化甚至经典的呈报。首先题目就清晰很多：《有关允诺化解G公司土地使用税、增值税等有关费用的呈报》，领导一看题目就会留下深刻印象。原来的申请，流水账似的把情形叙述了一堆，把无关数据列举了一堆，没有重点、没有条理，而且语气非常不客气，让看文件的人头晕目眩不知道他要干什么、为什么。这样的请示送到领导那里会浪费很多时间去理清头绪，也会让人对你这个公司的实力产生怀疑，不利于事宜的办理。经过H局把关后，文字简洁、信息完整、数据准确，一个字不多一个字不少，看过两稿以后，你会对这个基层单位肃然起敬。至少会有三个感想：

这个基层单位水平很高，把杂乱的文字整理的很有条理。

他们对业务熟悉，事儿熟下笔才流畅。

负责任，没像很多基层单位一样，把文件头一套、公章一盖了之，而是真正做到了尽责。

第二，要真履责。公函是行政的载体，一份呈报报告承载着一个基层单位的责任和担当。十八大以来，尤其是巡视组织工作开展一来，经常遇到一些基层基层单位来送文件，口头上说:XX部门让他们送市政府先批，政府批了他们才处理。组织工作中他们发现越来越多的送审公文属职能部门职能范围内事宜，下面举几个例子：

L镇送来一个有关XX城中村改造还建房分配方案的呈报，提出了3个方案请政府做选择题。L镇管辖的事宜，为什么要让市领导来决策？这些是上交难题不履责。

M局送来有关一个220万的政府投资项目允诺政府安排审计的呈报，根据我省有关规定， 300万以上项目由审计部门审计，300万以下项目由建设基层单位内部审计或聘请中介机构审计。这种呈报本身就是违反文件规定的，这是不知政策不履责。

XX产业园有关建设遮阳棚的呈报，呈报的目的是在XX产业园建设遮雨棚，避免院内物流企业货物被雨淋，提升园区基础设施服务水平，辗转N局、P镇政府一个多月，N局不申明意见提议，P镇说你不是我管辖企业我不转报，企业最后又将文件送到市政府，市政府又不能直接受理企业的呈报报告。企业只好又转身去找N局、P镇。最后找到Q局才算把呈报送过来。事情不大，但无人受理，对企业而言就不是小事，无形中破坏了营商环境。这里不履责体现在不受理、不呈报。

Y镇政府送来一个有关建设XX项目有关难题的呈报，大意是该镇要建这个项目，为了赶时间集体决策依法不公开招标，又向市政府写呈报。既然已经下定决心了，又是依法的，还向市政府呈报是什么目的？让领导批同意还是不同意？这是转嫁风险不履责。

请各基层单位一定要弄清自己的职能，熟悉各项法规政策，不该呈报的不要滥呈报，上交矛盾，该呈报的一定要及时上报。

五、态度要认真，不违常识

公函组织工作，赢在境界，输在细节。送审的文件首先他们自己要仔细审核一遍，不能犯小学生才会犯的错误。比如下面几种情形：

错别字，

点错小数点，

计量基层单位错误，

逻辑错误，

无公章，

成文日期错误,

标点符号错误，

用词随意，

领导姓名职务错误，

语法错误。

虽然是小学生级别的错误，但容不得丝毫闪失。小失误可能引起大难题。如果涉及到资金，100万写成100元，批转到财政局就按这个数字拨会怎么样？如果政府要结算款项1000万，多写1个0，又会发生什么事？不敢想象。现实中他们却经常遇到这种现象。

另外公函的题目，他们观察到的情形也是五花八门。如：《XX局有关申请建设XX项目用地的呈报》《有关要求XX的呈报》……还有这种《有关对市政府有关允诺对XX进行审核的呈报的XX申明》，拗口、不通顺、不合语法、不知所云。

标题的标准文件格式是由发文国家机关、呈报事宜、陆抗组成，在呈报事宜前不用要求、申请、允诺等词语，避免与呈报语意重复。如果是申明意见提议的报告，不管发起基层单位是哪个，题目用《有关对XX事宜的意见提议》就可以。清晰醒目的标题可以让领导在繁忙的组织工作中扫一眼就心数。他们常讲：题好一半文，虽然此题非彼题，但如果标题都写不好，自然让人对你的水平表示怀疑。

一件公函，就像一个基层单位的脸面，代表着一个基层单位的水平，反映了一个基层单位的作风。请大家以极端负责的精神把办文这件事办好办精，为服务效能政府建设这个大局发力。

原创： 有梦

来源： 办公室主任