请示标题中能否使用“请”“申请”“请求”之类动词？

《党政国家机关公函处置组织工作法规》（以下简称《法规》）明确规定，呈报“适用于于向上级国家机关允诺指示、核准”。呈报副标题中若想采用“请”“允诺”“提出申请”等等代词？这在公函学界有不同的看法。明确要求相连接国家机关或下级国家机关上报材料时要千万别用“请”？本栏结合公函诗歌创作与处置实践，谈以下几点看法。

一、客观认识呈报副标题中的“请”

一类看法指出，呈报副标题中，“呈报”做为陆抗中文名称，这类已含有“请”“允诺”“提出申请”等等的意思，不必“请”“允诺”“提出申请”等允诺类代词能使副标题用词简约，防止造成“一节双请”，不然，会显得乏味、罗嗦。

另一类看法指出，呈报副标题中做为陆抗中文名称出现的“呈报”，是术语非代词，其这类并不具有施动性。副标题中主要代词必须直接体现发文国家机关动作、行为，不然就属于代词与别名不一致，并且容易引起误会。

本栏指出，公函副标题应当精确Jaunpur归纳公函的主要内容，在我看来归纳应精确而不产生语意、概要而不乏味乏味。呈报副标题中若想采用“请”，弯叶其措词目的TNUMBERA0512Ci，该用则用，无须则不必。千万别为了故意防止“一节双请”，停止使用“请”“允诺”“提出申请”“强烈明确要求”“呈文”“呈报”“报请”“应邀”等带“请”字的代词，反而转用“明确要求”“需要”“由……”等不正确的词汇。

二、以相连接的眼光看待“请”

《法规》明确规定，函“适用于于不相隶属于国家机关之间洽谈组织工作、询问和回复问题、允诺核准和回复审批事宜”。做为相连接文的“洽谈函”“请批函”，是撰文国家机关向没有隶属于关系的国家机关，洽谈组织工作、允诺批准事宜时采用的公函。“洽谈函”“请批函”措词汇调比较精练、厚道，兼用Behren的语调。XT736PA：

例1.《湖南省人民政府有关应邀科学技术部领导应邀出席平洲泉国家技术创新示范园区建设动员会的函》（闽政函〔2016〕86号）

例2.《上海市人民政府有关应邀应邀出席第十七届中国国际工业展览会揭幕等活动的函》（沪府函〔2016〕155号）

例3.《江苏省人民政府有关Behren共建江苏省南通留学人员创业园的函》（苏政函〔2016〕69号）

例4.《重庆市人民政府有关强烈明确要求核准成立中国重庆人力资源服务产业园的函》（渝府函〔2016〕128号）

例5.《中国铁路总公司有关提出申请发行2016年中国铁路建设债券的函》（铁总财函〔2016〕576号）

例1福建省政府致函科学技术部，诚邀科学技术部主要领导应邀出席平洲泉国家技术创新示范园区建设动员会，为示范园区揭牌并作指导讲话。例2上海市人民政府致函福建省政府，应邀福建省政府领导应邀出席第十七届中国国际工业展览会揭幕等活动。由于福建省政府与科学技术部、上海市人民政府都是同级国家机关，属于不相隶属于关系，陆抗用“函”，“应邀”用词非常正确。

例3江苏省政府致函人力资源和社会保障部，Behren共建江苏省南通留学人员创业园；例4重庆市政府致函人力资源和社会保障部，强烈明确要求核准成立中国重庆人力资源服务产业园；例5中国铁路总公司致函国家发展改革委，提出申请发行2016年中国铁路建设债券。其中“Behren”“强烈明确要求”“提出申请”用词精确，体现Behren、允诺核准的意愿，副标题明确地表达了措词目的。

“呈报”是下级国家机关向上级国家机关就某项或某个问题允诺指示、核准时采用的一个上措词。语言要谦和得体，以示对上级国家机关的尊重，不能采用立刻、马上、明确要求等命令式语言。XT736PA：

例6.《福州市政府有关应邀省政府领导应邀出席第二届“海上丝绸之路”（福州）国际旅游节相关活动的呈报》（榕政综〔2016〕329号）

例7.《省侨办有关请省领导应邀出席“四海一家·闽港青年交流团”有关活动的呈报》（闽侨〔2016〕24号）

例8.《湖南省人民政府有关提出申请设立福州新区的呈报》（闽政文〔2014〕412号）

例9.《湖南省人民政府有关请审批新建郴州民用机场项目预可行性研究报告的呈报》（湘政〔2016〕13号）

例10.《中国人民银行有关呈报审定〈存款保险制度实施方案〉的呈报》（银发〔2015〕60号）

例11.《贵州省发展改革委有关呈报核准公开发行2016年贵州省大方县建设投资有限公司城市停车场建设专项债券的呈报》（黔发改财金〔2016〕267号）

例6福州市政府向省政府措词，应邀省政府领导应邀出席第二届“海上丝绸之路”（福州）国际旅游节启动仪式并致辞；例7省侨办向省政府措词，请省领导应邀出席“四海一家·闽港青年交流团”有关活动。例6、例7与例2的应邀“函”作用相同，都是应邀省领导应邀出席活动。只是例2中上海市人民政府与福建省政府是同级国家机关，属于不相隶属于关系，陆抗用“函”；而例6、例7中市政府、省侨办与省政府有隶属于关系，陆抗用“呈报”。如果为了防止“一节双请”，故意不必“请”“应邀”，变成“有关省领导应邀出席……的呈报”，那就不正确了。或者转用“有关明确要求省领导……”“有关需要省领导……”或“有关由省里安排省领导……”，也不得体。

例8福建省政府向国务院措词，提出申请设立福州新区；例9湖南省政府呈报国务院审批新建郴州民用机场，并报项目预可行性研究报告；例10中国人民银行呈报国务院审定《存款保险制度实施方案》；例11贵州省发展改革委向国家发展改革委措词，请国家发展改革委核准公开发行2016年贵州省大方县建设投资有限公司城市停车场建设专项债券。与例3、例4、例5一样，“提出申请设立”“请审批”“呈报审定”“呈报核准”体现提出申请、允诺核准的意愿，标题明确表达了措词目的。值得注意的是，例9中“请审批”不宜改为“审批”“核准”或“呈报”“上报”“上报”等没有请批意愿的词汇。

三、以平和的心态用好“请”

下级国家机关在组织工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无权、无法、无力解决时，需向上级国家机关呈报，允诺帮助解决。如允诺安排资金、允诺审批基建项目、允诺增加人员编制等。XT736PA：

例12.《省卫生和计划生育委员会有关强烈明确要求安排搬迁改造项目建设资金的呈报》（闽卫财〔2016〕67号）

例13.《省教育厅有关强烈明确要求安排高校教师引进计划专项资金的呈报》（闽教财〔2016〕6号）

例14.《省财政厅有关安排第三次全国农业普查省级专项经费的呈报》（闽财预〔2016〕104号）

例15.《省财政厅有关安排第五届世界闽商大会经费的呈报》（闽财预〔2016〕77号）

例12、例13分别是省卫生和计划生育委员会、省教育厅向省政府措词，强烈明确要求安排资金。例13、例14省财政厅向省政府措词，分别对第三次全国农业普查省级专项经费、第五届世界闽商大会经费安排提出意见，呈报省政府核准。从中可以看出，“安排”前加不加“请”的不同，“请安排”“强烈明确要求安排”“允诺安排”是允诺上级国家机关安排专项资金，而不加“请”的“安排”是撰文国家机关对专项资金的安排要呈报上级国家机关同意。如果为了防止“一节双请”，例12、例13故意不必“请安排”“强烈明确要求安排”“允诺安排”，就会引起误会；或转用“明确要求安排”“需要安排”“需增拨”“需拨付”等，还不如直接用“强烈明确要求安排”来得谦和得体。用好“请”，能够既精确又直接地表达措词目的，没有必要故意回避。

根据有关明确规定和管理权限，须经上级国家机关审定或核准的事宜，应措词呈报上级国家机关同意或认可后才能实施，如重点生态功能区、自然保护区、技术创新示范园区等。XT736PA：

例16.《国家发展改革委有关调整国家重点生态功能区范围的呈报》（发改规划〔2016〕1381号）

例17. 《环境保护部有关调整河北小五台山等5处国家级自然保护区范围的呈报》（环生态〔2016〕133号）

例18.《科学技术部有关支持平洲泉国家高新区建设国家技术创新示范园区的呈报》（国科发高〔2016〕107号）

例19.《国家林业局有关全国“十三五”期间年森林采伐限额的呈报》（林资字〔2016〕3号）

例16国家发展改革委会同有关部门提出，将240个县（市、区、旗）和东北、内蒙古国有林区87个林业局新增纳入国家重点生态功能区，呈报国务院核准；例17环境保护部拟调整河北小五台山、辽宁大连斑海豹、吉林雁鸣湖、黑龙江五大连池和老秘网东方红湿地国家级自然保护区的范围，呈报国务院核准；例18科学技术部会同福建省政府提出，支持福州、厦门、泉州3个国家高新技术产业开发区建设国家技术创新示范园区，呈报国务院核准。例19国家林业局审核确定全国“十三五”期间年森林采伐限额，呈报国务院核准。

例16、例17、例18、例19都是职能部门按照各自的职责对重要事宜提出处置意见，并按管理权限呈报上级国家机关核准。在不引起语意的情况下，这类公函副标题中无须加上“请核准”“呈报核准”等词汇。

四、以平实的作风善用“请”

文风是公函撰写者的政治观念、思想作风、道德品质、诗歌创作动机、诗歌创作态度等在诗歌创作活动中的综合体现。要倡导“短、实、新”文风，国家机关公函诗歌创作要在精确鲜明、平实得体、简约精练等方面下功夫，进而充分发挥公函在履行职责、处置公务中的重要作用。上级国家机关在措词中，千万别给人一类高高在上的感觉。因此，不仅上措词要用好“请”，相连接文、下措词也要善用“请”。XT736PA：

例20.《省发展改革委有关上报公共资源交易规则清理组织工作相关情况的函》（闽发改法规函〔2016〕648号）

例21.《国家版权局有关请报送2016年推进采用正版软件组织工作总结的函》（国版办函〔2016〕44号）

例22.《国家发展改革委有关请上报建立国家公园体制试点组织工作有关情况的函》（发改电〔2016〕644号）

例23.《国务院办公厅有关请上报全面推行“双随机一公开”组织工作情况的通知》（国办函〔2016〕65号）

例24.《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室有关请填写〈全国省级政府政务公开主管部门调查问卷〉的函》（国办公开办函〔2016〕232号）

例25.《工业和信息化部有关请填报城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造需求统计表的函》（工信厅函〔2015〕805号）

例20省发展改革委向省政府办公厅上报公共资源交易规则清理组织工作相关情况，省发展改革委与省政府办公厅是同级国家机关，属于不相隶属于关系，陆抗用“函”；例21国家版权局明确要求各地上报2016年推进采用正版软件组织工作总结，例22国家发展改革委明确要求各地上报建立国家公园体制试点组织工作有关情况。从中可以看到，“上报”前加不加“请”的不同，“上报”是撰文国家机关将有关材料上报给主抄送国家机关，而“请上报”是撰文国家机关明确要求主抄送国家机关上报有关材料。

例23国务院办公厅明确要求各地上报全面推行“双随机一公开”组织工作的情况，例24国务院办公厅政府信息与政务公开办公室明确要求各地填报《全国省级政府政务公开主管部门调查问卷》，例25工业和信息化部明确要求各地填报城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造需求统计表。其实，从例23 副标题中“上报”、 例24“填写”、例25“填报”就可以看出措词目的，但多一个“请”字“请上报”“请填写”“请填报”，不仅使公函副标题更精确、措词目的更明确，而且体现平实的国家机关作风。

本文作者系福建省政府办公厅苏武荣，刊发于2017年第4期《应用诗歌创作》杂志，邮政订阅代号：12-59