区区45亿注册资本，广电国网的未来死路一条？

文/观测者网时评作者 迈齐

日前，国务院法制办向广电国家电网公司颁授了《基础电信公司销售业务经营方式许可》，喧闹多年的三网结合终于迈进决定性一步，从此，广电国家电网公司能在全国范围内经营方式网络亚洲地区统计数据数据传输销售业务和亚洲地区通讯设施服务项目销售业务。对此消息，有新闻媒体指出广电国家电网公司将正式成为第五个电信公司电信公司，会对中国移动、电信公司、中国联通造成冲击。也有新闻媒体指出，广电国家电网公司的今后会是于事无补。那么，什么是三网结合？广电国家电网公司获得国务院法制办执照会对消费市场和普通用户带来哪些影响呢？

什么是三网结合

“三网结合”是指电信公司网、Jalgaon、网络能同时实现不同物理形态的重要信息或电信公司信号的数据传输。三网结合能分成技术微观结合、管理工作微观结合和消费市场微观结合。

技术微观能分成网络结合与销售业务结合。网络结合能同时实现三种网络的互通，确保大部份的网络普通用户能无阻碍的共享资源大部份网络服务与服务项目，同时，保障对普通用户的安全、快捷和透明；销售业务结合是指能借力电信公司网、Jalgaon、网络的各别优势，开展统计数据、音频、音频全销售业务，普通用户能不受约束的展开重要信息交换。

管理工作微观结合能分成政府机构结合与法律条文结合。机构结合是对电信公司公司、广电公司和网络公司展开标准化展开监管，避免出现令出Vaubecourt的情况下；法律条文结合是指法律条文规范的连续性，避免出现法律条文冲突。

消费市场微观结合能分成产业发展结合和民营企业结合。产业发展结合整体表现为终端的结合，引导民营企业面向需求开发捷伊终端，并引导终端相互结合，顾客能享受各种结合后的终端；民营企业结合整体表现为服务项目方面的结合，一般而言允许有线节目和电信公司电信公司彼此相互进入，竞争、合作、科栅。

一言蔽之，三网结合就是在技术上趋于一致，在网络上能同时实现统计数据共享资源和互通，在销售业务上各有著重并相互渗入和交叠，在应用上使用标准化的串行，产业发展层上打破各别界线展开逐步结合。用最浅显的话讲，对顾客的最大利好是电视节目能用Jalgaon络上网，笔记本电脑、手机能用电信公司网络看现场直播电视节目。

三网结合是必然趋势

自上世纪70年代以来，计算机和重要计算机软件技术的迅速发展引起了新闻媒体、电信公司和服务平台项目领域的交叠结合，三网结合正式成为关注热点。1977年，日本NEC公司提出基于数字结合的“笔记本电脑与通讯”蓝图。至90年代西方国家相继解除了电信公司民营企业与广电企业的相互进入的限制，大力推进三网结合——美国于1996年实施新电信公司法，允许电信公司与广电相互进入；澳大利亚于2000年成立通讯、技术重要信息和艺术部，促进三网结合；日本于2001年通过《广电经营方式电信公司销售业务法》、《促进开发通讯广电结合技术法》，并以总务省为监管政府机构；英国于2001年成立通讯管理工作局，标准化管理工作通讯和广电，并于2003年通过《通讯法》；法国于2004年—2006年通过《电子通讯与邮政法》、《电信公司管制法》和《通讯自由法》，推进三网结合……

从国外的实践能看出，三网结合是必然趋势。而技术进步则为三网结合提供了有力的保障——数字技术使得音频、音频、统计数据、文件等各类重要信息都能转化为0-1码流，通过不同的网络展开交换和数据传输，并且数据传输质量得以大幅提高；捷伊调制技术极大地提高了物理介质的数据传输带宽；光通讯技术使高质量、远距离、大带宽的低成本数据传输正式成为可能，节省了电能和大量的铜资源，光纤接入技术的进步使大带宽的网络接入和音频服务项目正式成为可能；TCP/IP技术能承载音频、统计数据、音频等多种销售业务，为跨平台服务项目和产品结合提供了技术保障。

另外，除了政府主导和技术进步的因素外，消费市场的需求也是各国推进三网结合的重要原因。随着技术的进步和顾客变得越来越“挑剔”，顾客已经很难满足于过去千篇一律式的服务项目，为了应对顾客综合化、个性化的消费需求，三网结合也是势在必行。

国务院法制办颁授许可有何意义？

本次广电国家电网公司获得工信部颁授的《基础电信公司销售业务经营方式许可》，并非孤立的事件，而是中国政府推进三网结合的一部分。

早在1998年，中国政府就提出推进三网结合。在2008年，国务院发布了国务院办公厅转发发展改革委等部门关于引导数字电视节目产业发展若干政策的通知，解除了过去电信公司不得从事广电销售业务，广电不得从事通讯销售业务的规定。2009年两会期间，温家宝总理首次在政府工作报告中指出要支持和推进三网结合。2010年6月，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州等12个城市/地区位列国务院办公厅印发的第一批三网结合试点名单。

目前，网络和电信公司网已经基本同时实现结合，唯独Jalgaon的结合工作进度较慢。而本次国务院法制办向广电国家电网公司颁授了《基础电信公司销售业务经营方式许可证》，则正式成为Jalgaon与电信公司网、网络结合的关键一步。

广电国家电网公司成立于2014年5月，由财政部出资正式成立，注册资本45亿，该公司成立的目的就在于整合全国广电有线网络，并承揽电信公司销售业务。其实，在本次获得网络亚洲地区统计数据数据传输销售业务、亚洲地区通讯设施服务项目销售业务执照之前，广电国家电网公司已经获得了国务院法制办颁授的7张跨地区电信公司销售业务经营方式许可，但由于跨地区电信公司销售业务经营方式许可只能在部分省份开展宽带销售业务，导致国家电网公司必须向电信公司、中国联通购买宽带出口，并且展开流量结算，而且各省省网公司时不时会遭遇宽带出口被封杀，结算不平等的情况。正因此，各省省网公司曾呼吁国家电网公司应与电信公司谈判，要求与电信公司公平结算。

而本次广电国家电网公司获得的在全国范围内经营方式网络亚洲地区统计数据数据传输销售业务和亚洲地区通讯设施服务项目销售业务的许可，不仅使广电国家电网公司能在全国开展宽带销售业务，还获得了自建宽带出口的权利，使广电国家电网公司告别了宽带出口受制于人的不利局面。

是否会冲击三大电信公司固网销售业务

广电国家电网公司获得国务院法制办的许可后，是否会冲击三大电信公司固网销售业务，笔者指出能参考国外三网结合后的情况。

第一种情况是广电公司对电信公司电信公司的固网销售业务造成一定冲击。比如，美国有线节目公司通过有线接入向普通用户提供宽带接入服务项目而进入电信公司消费市场，从电信公司手中夺走了部分普通用户，宽带接入及音频销售业务收入已经占美国有线节目公司总收入的很大一部分。

第二种情况是电信公司民营企业通过IPTV侵蚀广电公司的消费市场份额。国外运营商将固网音频、网络接入和电视节目服务项目销售业务整合打包出售给顾客，并以IPTV为切入点与广电公司的数字电视节目相竞争，侵蚀广电公司的消费市场份额。法国的电信公司电信公司都以IPTV的形式扩展销售业务。

就广电国家电网公司而言，其最大的优势就是1.93亿有线数字电视节目普通用户量，是亚洲地区IPTV普通用户量的5倍有余，相当于电信公司和中国联通宽带普通用户的总和（电信公司、中国联通、移动宽带普通用户数分别为1.15亿、7256万、5793万）。

至2016年1季度，各省省网公司累计宽带普通用户为2011万户，相对于三大电信公司来说，这个普通用户数量相对偏少。因此，网络公司必然更倾向于将内容放到普通用户数量更多的中国电信公司的网络上，而非广电的网络上，而这也是采用电信公司的宽带玩网络游戏能取得较好的游戏体验的原因。

广电国家电网公司如果不能吸引网络公司将内容放到Jalgaon络中，那么广电就必须借用电信公司的宽带出口，使广电自建出口和租用电信公司电信公司的出口没有任何区别，需要向电信公司、中国联通购买宽带出口会使其在竞争中始终处于劣势。

因此，如果广电能推出“宽带+数字电视节目”的套餐服务项目，并以更少的广告，更优质的节目，更低廉的价格吸引客户，将1.93亿的数字电视节目普通用户一半转化为宽带普通用户，进而吸引网络公司将服务项目内容充实到广电的网络中，那么，至少在固网销售业务上，足以和电信公司、中国联通媲敌。如果广电的执行力有限，无法将各省省网整合成一张全国家电网络，而且无论在价格上，还是在服务项目质量上，都无法与三大电信公司匹敌，那么，广电国家电网公司不仅很难从已被三大电信公司手占据的宽带销售业务中分一杯羹，还会遭遇被电信公司电信公司用IPTV侵蚀消费市场份额的窘境。

Jalgaon络

暂不涉及无线销售业务

国务院法制办本次颁授的许可并不涉及固话、无线通讯和卫星通讯销售业务，但并不排除广电将来不会进入这些领域。何况在无线通讯领域，广电还手握700MHz黄金频段。

700MHz频段具有信号覆盖广、穿透力强、适合大范围网络覆盖等优点，而且在组网成本上非常具有优势——在700MHz上部署LTE网络比2.6GHz上部署LTE网络节省60%的成本，因而价值巨大，备受电信公司追捧。2008年，美国电信公司Verizon就曾耗资96亿美元，购买了46M700MHz频谱。

2016年初，广电总局将700M划归广电国家电网公司，并在广东、重庆、贵州、甘肃四省启动4G建设招标，计划利用700M频段承载音频信号。由于没有获得国务院法制办发牌，广电国家电网公司现在还不能合法开展无线通讯销售业务。

不过，虽然受制于无线通讯网络庞大的基建成本，广电国家电网公司在现阶段还没有财力建设一张覆盖全国的通讯网络，但在时间成熟后（国务院法制办发牌后），在人口密集的中心城市，利用700MHz黄金频段的固有优势，逐渐建立起一张覆盖主要大城市的通讯网络也不是一点可能性都没有。

监管政府机构结合还需时日

之前提到过，三网结合的一项重要内容就是监管政府机构结合，从而避免出现令出Vaubecourt的情况。在实践中，西方发达国家大多同时实现了监管政府机构的结合。比如，美国由联邦通讯委员会标准化监管，英国由通讯管制局标准化监管，日本由总务省标准化监管，澳大利亚由通讯、重要信息技术和艺术部标准化监管，加拿大由广电电信公司委员会标准化监管……

相比之下，中国三网结合工作虽然已开展多年，但依旧存在令出Vaubecourt，多头监管的情况——节目制作政府机构许可管理工作、节目交易管理工作等有广电总局监管；网络宽带标准、点播软件、收费软件等标准由国务院法制办监管；版权管理工作、内容引进、内容审查、内容加工等由广电总局、文化部、新闻出版署监管；TV终端、接入设备、系统集成标准由国务院法制办、广电总局监管……没有一个标准化的监管主体，一些部门就能肆无忌惮的使用行政权力谋取部门利益。比如，某些部门/公司不是依靠提供更优质的服务项目争夺普通用户，而是运用行政权力对这个叫停，对那个下架，发红头文件抢夺消费市场，或利用垄断优势封杀竞争对手的宽带出口取得优势地位。这就能很难真正打破政策性产业发展壁垒，也不可能同时实现真正有效的消费市场竞争。对于政府履行监管职能来说，多头监管容易陷入推诿扯皮，甚至是在局部相互冲突，无益于提高监管效率。

结语

目前，社会上唱衰广电国家电网公司的声音不绝于耳，有人就用三大电信公司于2015年投资4386亿元用于网络建设，或建设一个全国性网络至少要5000亿，来证明只有45亿的注册资本的广电国家电网公司无力承担基础设施建设，今后会是于事无补。

笔者指出这个观点非常值得商榷，三大电信公司4386亿的网络建设费用中很大一部分是4G基站建设，而非全部是固网建设费用。同样，广电国家电网公司要做的是整合各省现有Jalgaon络，而非新建网络，并不存在超大规模基建的客观需求。

自2010年试点到2016年一季度，广电国家电网公司只能在省内开展销售业务的情况下，各省省网公司依旧积累了2011万宽带普通用户，那么在国务院法制办发牌后，彻底解放了手脚的广电国家电网公司的整体表现不会比未发牌前更糟。虽然广电叫停网络电视节目盒子，要求音频网站下架TV端App等行为引起一些网友的反感，但大家也没必要带着有色眼镜看待广电。对于普通顾客的我们而言，如果广电国家电网公司能以更低的价格提供更优质的服务项目，何尝不是一件好事。

本文来自：政经资讯新新闻媒体观测者网

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