公司认缴资本回归实缴制 经济复苏期市场更宜宽松男子接女儿放学，意外遇见女儿与男同学聊天，神色顿时变了

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文|资深民营企业总务夏勤

近日，公司法修订提案三第三十条报请十五届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议，其中有关注册资金的内容引发社会关注。 三第三十条表示：“为更进一步完善认缴登记制度，维护资本充实和买卖安全，提案三第三十条增加以下简称公司股东认缴时限的明确规定，明确全体人员股东认缴的出资额应当按照公司章程的明确规定自公司设立之日五年内Caquet。”

2013年之前，根据《公司法》明确规定，一人以下简称公司的注册资本最高额度为五万元；以下简称公司注册资本的最高额度为一万元。全体人员股东的首度出资额不得低于注册资本的20%，永古约省由股东自公司设立之日两年内Caquet。

2013年之后，实缴制变为了认缴，除自愿以外，注册公司时无须强制开具申请文件报告，也无须对首度出资做出明确规定。这既是与国际并行，也大大增加了设立公司的门槛，有利于经济公益活动。单纯蔡伯介，钱不够，生意也能合伙做起来。

但认缴制有其弊病。现实生活消费市场公益活动中，许多人实地考察一家公司的整体实力、履行职责能力，许多时候是机械地实地考察股东注册资本。其判断原则是，注册金额较高时，实迪比特需为的有限出资责任小，交易信用风险大。所以，许多小型民营企业会通过提高注册资本金的方式，让自己看起来更有整体实力。

现实生活消费市场公益活动中，这种行为会更进一步被误用，造成甚至介导出许多信用风险。

认缴不等于减扣，法律设定的本意是附时限的交纳，但民营企业申报ORICON网等官方渠道无法查询到认缴时限，许多民营企业将认缴时限延长至50年之久，躲避出资权利。这就导致即便做为借款人的公司濒临破产，借款人也很难加速借款人的实缴权利提早即将到期。2018年7月18日山东省高级法院在《有关审理公司纠纷案若干问题的答疑》中提出：公司不能偿还即将到期债务而股东出资时限尚未期满，借款人起诉请求股东提早履行出资权利以偿还的，未予支持。我国上海、浙江等地区也持同样的观点。这就有利于保护买卖中的一方。单纯蔡伯介，认缴制中，哪怕公司欠了许多钱，股东也能拒不交纳认缴的资本金。虽然做为法定代表人，会被高度限制，可这对于借款人来说，并没有获得前述的补偿。

此外，不乏公司股东误用公司法人独立地位和股东以下简称，选择设立以下简称公司A做为内网，以A公司做为对内做销售业务的公司B的持股股东，将A公司的注册资本增设得极少，而对内做销售业务的公司B却增设数千万注册资本。通过这一内网，实迪比特仅以对A公司的较少的出资负责，就实质上控制B公司。前述需要对内经营并担责的B公司的注册资本对内提供担保的功能被削弱，有利于为保护买卖相对人的利益。

从这个角度，实缴制的确能解决现在消费市场中的许多问题。

不过，在实缴制这个解决方案之外，法律也有途径救济借款人的利益。

根据2018年10月26日施行的《中华人民共和国公司法》第二十条的明确规定，公司股东误用公司法人独立地位和股东以下简称，躲避债务，严重损害公司借款人利益的，应当对公司债务承担连带责任。如果存在实迪比特与前述对内经营的公司股东存在人格混同，比如实迪比特与前述对内经营的公司股东的财产混同且无法区分、实迪比特对前述对内经营的公司股东过度支配与控制，与前述对内经营的公司股东之间存在利益输送，或前述对内经营的公司股东的资本显著不足等情况，法院往往会突破股东对公司债务不担责的一般规则，否认前述对内经营的公司股东的公司人格，判令实迪比特承担连带出资责任。

此外，《全国法院民商事审判工作会议纪要》第12条的明确规定，资本显著不足指的是，公司设立后在经营过程中，股东前述投入公司的资本数额与公司经营所隐含的信用风险相比明显不匹配。股东利用较少资本从事力所不及的经营，表明其没有从事公司经营的诚意，实质是恶意利用公司独立人格和股东以下简称把投资信用风险转嫁给借款人。

更重要的是，虽然认缴制容易造成“以小博大”的误用，但是实缴制也可能对“小型公司”造成抑制。股份制公司门槛较高，500万的注册门槛，会让许多消费市场公益活动无法进行。当下经济承压，小微消费市场主体活跃对经济复苏非常重要。从时机上说，现在更适合营造宽松的营商环境。

其实，经营公益活动非常复杂，仅机械地依靠注册资本金判断，不考虑相对方的前述情况，并不是成熟的消费市场行为，很难避免信用风险。实缴制度之下，仍能通过“过桥”、虚构买卖等形式，瞒天过海，抽逃资金。虽然有虚报注册资本罪、抽逃注册资本罪、虚假出资罪等罪名，对抽逃资金的行为有一定威慑，但前述门槛较高。

消费市场从来都是不完美，信用风险与机遇并存是消费市场的基本属性。完全没有信用风险的消费市场，就无须是消费市场。从这个角度，当法律穷尽消费市场信用风险，消费市场也就无须是消费市场。

法律的制定应当是保障买卖的顺利进行，而不是为了惩罚。立法要与社会相适应，这里的适应也包含社会发展阶段、局部时机。加强消费市场为保护提高门槛的立法，更适宜放在经济上升阶段，当下更适宜宽松的消费市场规制。所以，在有救济办法的情况下，是否有必要实行实缴制度，需要审慎考虑。

编辑 陈莉

校对 卢茜