吉林省个体工商户和小微企业创业服务手册

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1.我要办个体工商户，应该怎么办理？

答：1、登记前准备工作

预先准备好开店的名称。建议拟好两个作为备选。避免登记时与其他个体工商户出现重名或其它不适宜的情况；

确定开店的资本；

确定经营者信息；

经营者本人身份证明、经营场所使用证明；

法律、行政法规和国务院决定规定在登记前须报经批准的或申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

2、办理流程

登录市场主体e窗通系统（网址：http://e.scjg.jl.gov.cn/）。按照系统引导完成营业执照申请、领取。

2.我要办个企业，应该怎么办理？

答：常见的企业类型主要有公司、合伙企业和个人独资企业。

1、登记前准备工作

预先准备好企业名称。建议拟好两三个作为备选。避免登记时与其他企业出现重名或其它不适宜的情况；

确定各企业类型的出资额。具体申请时公司类型需填报注册资本，合伙企业、个人独资企业填报出资额；

确定各投资者或者合伙人投资额度，并且需要与出资总额相等；

办理公司类型确定公司法定代表人选；办理合伙企业类型的确定执行事务合伙人选；办理个人独资企业类型的确定投资人；

投资者的主体资格证明或自然人身份证明、住所使用证明；

必须报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件。从事特定经营项目，需按相关行业管理规定补充相应的证明文件等材料；

2、办理流程

登录市场主体e窗通系统（网址：http://e.scjg.jl.gov.cn/）。按照系统引导同步完成营业执照申请、公安印章刻制、税务登记、社保登记、公积金登记注册、银行预账号申请的信息填报，一站办理企业开办全部事项

营业执照、公章、税控装置等物品可在填报过程中结合自身情况选择政务大厅统一领取或EMS快递到家。

3.个体工商户和企业的主要区别是什么？

答：首先，个体工商户和企业是两种不同的主体类型。企业常见的类型分为公司、合伙企业和个人独资企业。一是承担责任不同，个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担，家庭经营的，以家庭财产承担；公司以股东的认缴出资额为限承担责任；普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任；个人独资企业由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。二是国家对个体工商户和企业的管理方式不同，个体工商户不强制要求建立账目，企业则必须建立账目。三是投资人不同，企业投资人可以有一个也可以有多个，可以是企业也可以是自然人；个体工商户一般是一个自然人，也可以家庭经营。另外，一般来说，企业在采购、招投标过程中会比个体工商户更有竞争力。总体来看，个体工商户更加灵活，企业更加容易做大做强。二者都可以通过登录吉林省市场主体e窗通系统（网址：http://e.scjg.jl.gov.cn/）办理。

4.我想开个服装店，应该怎么办理？

答：服装销售属于一般经营事项，不需要许可审批，您只需要办理企业或个体工商户营业执照后，就可以开展经营活动了。

5.我想开个食杂店，应该怎么办理？

答：您可以选择办理企业或者个体工商户。如果只销售预包装食品，办理完营业执照后，进行预包装食品备案即可。如果您还经营散装食品，则需要取得食品流通许可证（该许可证允许同时经营散装食品和预包装食品，不需再另外备案）。无论备案还是许可，都属于市场监管部门职责，您可以登录e窗通系统（网址：http://e.scjg.jl.gov.cn/），在申办营业执照时同步办理。

6.我想开个美容院，应该怎么办理？

答：美容服务分为医疗美容服务和生活美容服务。区别在于对人体表面是否有侵入性和创伤性（具体咨询卫生健康部门）。您需要根据实际情况选择办理企业或个体工商户，办理完营业执照后，到卫生健康部门办理相关美容服务许可后再开展经营活动。

7.我想办个运输户营业执照，应该怎么办理？

答：您可以选择办理企业或者个体工商户（办理流程见前面第1或第2个问题的答案）。办理完营业执照，到交通部门办理道路货运经营许可后，就可以开展经营活动。

8.我想开个特长班，应该怎么办理？

答：根据《民办教育促进法》规定：“民办学校应当具备法人条件。”因此，您应当办理公司登记，取得企业法人资格。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》：“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。”因此，如果您办理的是营利性培训机构，您可以根据情况选择办理语言能力、艺术、体育、科技等培训服务机构。

同时《民办教育促进法》规定：“民办学校取得办学许可证后，进行法人登记，登记机关应当依法予以办理。”基本流程是：到属地市场监管部门进行名称预先登记，根据经营的具体范围，到教育、体育、科技等部门办理相关许可，凭许可证再到市场监管部门办理营业执照。

9. 我想开办一个旅馆（民宿），应该怎么办理？

答：根据您的实际情况，可以选择办理企业或者个体工商户。办理完营业执照后，需要分别到公安部门办理旅馆业特种行业许可、到卫生健康部门办理公共场所卫生许可，并需要通过消防部门的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格后，方可开展经营活动。

10.我想开个餐馆（烧烤店），应该怎么办理？

答：您可以选择办理企业或者个体工商户。根据您实际经营规模大小，在办理完营业执照后，办理餐饮服务许可或者小餐饮店登记。无论办理哪种餐饮服务，都属于市场监管部门职责，您可以登录e窗通系统，在申办营业执照时同步办理。

11.我想开办个歌厅（KTV），应该怎么办理？

答：根据文化和旅游行政管理部门相关规定，娱乐场所应当依法登记为企业。在办理完营业执照后，需要分别到文化和旅游部门办理歌舞娱乐场所设立审批、到卫生健康部门办理公共场所卫生许可，并需要通过消防部门的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格后，可以开展经营活动。

12.我想经营一家宠物店，应该怎么办理？

答：您可以选择办理企业或者个体工商户。根据您的具体经营范围，在办理完营业执照后，区别办理其他事项。宠物销售、宠物服务（不含动物诊疗）、宠物食品及用品零售等属于一般经营事项，取得营业执照后就可以开展经营活动。如果从事动物诊疗，还应该到畜牧管理部门办理动物诊疗许可。如果从事宠物饲养并含犬类，需要注意省内各地政策有所不同，出台犬类管理相关规定的地区，如长春，则需要到公安部门办理养犬证。

13.我想开个废品回收站，应该怎么办理？

答：您可以选择办理企业或者个体工商户。进行“废品”回收，一般需要到商务部门进行再生资源回收经营者备案。该备案事项已经纳入我省“多证合一”改革，在申请办理营业执照时可以一并办理，无需您再到商务部门重复申请。

14.我想开个菜鸟驿站，收发快递，应该怎么办理？

答：菜鸟驿站属于快递末端网点，根据《快递暂行条例》等相关规定，快递末端网点无需办理营业执照。您只需要依法向邮政管理部门申请快递末端网点备案即可。

15.我想开个科技型小微企业，应该怎么办理？

答：科技型企业是指产品的技术含量比较高，具有核心竞争力的企业。企业提供的产品或服务应当不属于国家规定的禁止、限制和淘汰类。在开办上，一般直接办理企业营业执照即可。经营满一定期限后，如果企业符合国家产业政策、经营范围符合相应条件，如光机电一体化、电子与信息、新材料、生物医药、新能源等，纳税达到一定要求，可以经科技主管部门认定为科技型企业，享受相关优惠政策。

16.我想开个网店，但我是外地人，在本地无任何房产，可以办理吗？

答：可以办。根据《市场监管总局关于做好电子商务经营者登记工作的意见》及《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》等相关规定，电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。因此，建议这种情况登记为个体工商户，使用网络平台提供的网址进行登记。

17.我想开个美甲店，自己没有房子，想在我姐姐开的美容院里弄一块地方。但是美容院已经办理营业执照了，这种情况我还能办吗？需要单独隔开吗？

答：可以办。根据《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》的规定，除法律、法规等规定对经营场所有特定要求的，同一地址可以作为多家市场主体的住所（经营场所）登记。因此，在美容院经营场所符合卫健等主管部门要求的前提下，使用已登记的美容院地址，可以开办美甲店，而且不需要单独隔开。

18.我兑了个个体的小商店，还需要办理什么手续吗？

答：根据《促进个体工商户发展条例》，为支持个体工商户发展，允许个体工商户直接变更经营者。为了保障您的合法权益，方便顺利开展经营活动，建议您向登记机关申请经营者变更登记。

19.我想申领个电子营业执照，应该怎么办理？

答：由企业法定代表人通过手机等移动终端办理，通过手机APP、微信小程序或支付宝小程序搜索“电子营业执照”，进行人脸识别。人脸识别通过后，会显示当前可下载的电子营业执照。选择要下载的营业执照，输入联系电话并勾选同意《执照下载声明》即可完成执照下载。

企业法定代表人领取手机版电子营业执照后，可自行或授权证照管理人员保管、持有、使用电子营业执照。企业法定代表人或证照管理人员可授权办事人员持电子营业执照办理相关的政务、商务、公共服务等业务。

20.我买的房子早已交付使用，但产权证迟迟没办下来，想用它开办企业，提交不了产权证明，怎么办？

答：没有不动产权证书（房屋所有权证）的，可以以其他能够证明房子权属的相关证明材料替代，比如购房合同、房屋管理部门及物业出具的证明等。

21.我想开个工作室，主要从事电脑设计等活动，目前还没有雇工，我可以用家里的地址办理营业执照吗？

答：根据《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，除从事娱乐场所经营、互联网上网服务、危险化学品及烟花爆竹的生产、储存和经营的以外，允许将住宅作为市场主体住所或经营场所登记。这种情况，可以使用个人住宅进行住所（经营场所）登记。

22.我想开个美甲店，自己没有房子，想在我姐姐开的美容院里弄一块地方。但是美容院已经办理营业执照了，这种情况我还能办吗？需要单独隔开吗？

答：可以办。根据《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》的规定，除法律、法规等规定对经营场所有特定要求的，同一地址可以作为多家市场主体的住所（经营场所）登记。因此，在美容院经营场所符合卫健等主管部门要求的前提下，使用已登记的美容院地址，可以开办美甲店，而且不需要单独隔开。

23.我是个体工商户，现在规模做大了，想升级为企业，应该怎么办理?

可选择以下两种方式办理。

（1）可登录吉林省市场主体e窗通系统（网址http://e.scjg.jl.gov.cn//front_basics/login/mapIndex.jsp?gzq=gzq），一并办理个体工商户注销和转型企业设立登记；

（2）可到登记注册地政府政务大厅市场监管审批窗口一并办理个体工商户注销和转型企业设立登记。

经营事项涉及到其他行政许可的，需要到相关部门办理相应许可登记。

24.我想创业，有哪些扶持政策？

24.1减免增值税政策 

【支持政策内容】2023年1月1日至2023年12月31日期间，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。

（http://jilin.chinatax.gov.cn/art/2023/1/10/art_311_589011.html增值税小规模纳税人减免增值税政策。）

【政策执行层级】县（区）税务局

【政策适用对象】增值税小规模纳税人

【政策适用时效】2023年1月1日至2023年12月31日

【咨询电话】12366

【政策办理平台】办税服务厅或电子税务局

(https://etax.jilin.chinatax.gov.cn:10812/sword?ctrl=LoginCtrlTmp_logout）

24.2所得税优惠政策

【支持政策内容】小微企业和个体工商户所得税优惠政策。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。

（http://jilin.chinatax.gov.cn/art/2023/3/26/art_311_617835.html小微企业和个体工商户所得税优惠）

【政策执行层级】县（区）税务局

【政策适用对象】小微企业和个体工商户

【政策适用时效】2023年1月1日至2024年12月31日

【咨询电话】12366

【政策办理平台】办税服务厅或电子税务局

(https://etax.jilin.chinatax.gov.cn:10812/sword?ctrl=LoginCtrlTmp_logout）

24.3创业税费扣减政策

【支持政策内容】重点群体创业税费扣减。自2019年1月1日至2025年12月31日，建档立卡贫困人口、持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)或《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”)的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

（http://jilin.chinatax.gov.cn/art/2019/2/2/art_871_210563.html重点群体创业税费扣减政策）

【政策执行层级】县（区）税务局

【政策适用对象】建档立卡贫困人口、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）的人员，具体包括：1.纳入全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困人口。2.在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员。3.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员。4.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校应届毕业的学生。

【政策适用时效】2019年1月1日至2025年12月31日

【咨询电话】12366

【政策办理平台】办税服务厅或电子税务局

(https://etax.jilin.chinatax.gov.cn:10812/sword?ctrl=LoginCtrlTmp_logout）

24.4创业担保贷款政策

【支持政策内容】对符合条件的创业者和中小微企业，提供创业担保贷款支持，由财政部门给予适当贴息的政策性贷款业务。符合条件的个体创业者可申请额度最高20万元的创业担保贷款；合伙创业的可申请每人额度最高22万元，合计额度最高220万元的创业担保贷款，贷款期限最高为3年，并按规定予以贴息。符合条件的中小微企业，可申请最高400万元的创业担保贷款，贷款期限最高为2年。

（http://hrss.jl.gov.cn/fwzc/bszn/202107/t20210721_8147777.html吉林省创业担保贷款政策）

【政策执行层级】省、市（州）、县（市、区）

【政策适用对象】个人创业者和中小微企业

【政策适用时效】持续实施

【咨询电话】详见吉林省人社厅官网-服务之窗-办事指南-吉林省创业担保贷款政策指南

【政策办理平台】省、市（州）、县（市、区）创业贷款担保机构、经办银行

24.5创业补贴政策

【支持政策内容】自2018年1月1日起，首次在吉林省行政区域内使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营的就业困难人员、离校2年内高校毕业生、脱贫人口（原建档立卡贫困劳动力）、返乡农民工和退役军人，按规定给予一次性5000元补贴。

(http://jljycy.hrss.jl.gov.cn/zcfg/zcwj/202006/t20200608_8168264.html关于做好初次创业补贴申请发放工作的通知)

【政策执行层级】各市（州）、县（市、区）

【政策适用对象】就业困难人员、离校2年内高校毕业生、脱贫人口（原建档立卡贫困劳动力）、返乡农民工和退役军人。

【政策适用时效】正在实施

【咨询电话】0431-88691597

【政策办理平台】http://jljycy.hrss.jl.gov.cn/

24.6人才创新创业政策

【支持政策内容】加大对“六新产业”、“专精特新”企业、“四新设施”建设等领域创新创业人才扶持力度，优化人才资助机制，按照顶尖人才、卓越人才、青年人才三个层次，省财政给予最高不超过100万元资金资助。择优扶持一批青年人才创新创业团队，可给予最高不超过50万元资金资助。

(http://www.jl.gov.cn/zw/yw/jlyw/202210/t20221031_8611806.html?device=app关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施3.0版)

【政策执行层级】省级

【政策适用对象】吉林省内的企业、事业单位人员

【政策适用时效】持续实施

【咨询电话】0431-88690987

【政策办理平台】线下受理（省人社厅人才开发处）

24.7融资担保费政策

【支持政策内容】鼓励政策性融资担保机构主管部门调整业绩考核标准，力争政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内，为中小微企业减费让利。

（http://www.jl.gov.cn/szfzt/cxcyzc/吉林省支持创新创业相关政策100条第71条）

【政策执行层级】省级

【政策适用对象】全省融资担保公司

【政策适用时效】持续实施

【咨询电话】0431—88904113

【政策办理平台】无需办理，免申即享

24.8.小微企业用电服务政策

【支持政策内容】针对低压小微企业用电报装实施零上门、零审批、 零投资“三零”服务政策。“零上门”即:实行线上用电报装服务，用户可通过“网上国网”“吉事办”线上平台提出用电需求，供电企业委派专人上门服务或线上办理，用户无需往返营业厅，实现“一次都不跑”。“零审批”是指:精简办电资料，提供“一证受理”服务，减少业务环节，将原有4个环节压减至受理签约、施工接电2个环节，受理申请后15个工作日限时办结。“零投资”是指:针对报装容量在160千瓦及以下的小微企业通过低压方式接入，计量装置及以上工程由供电企业投资建设，降低小微企业电力接入成本。(http://nyj.jl.gov.cn/tzgg/tzgg/202105/t20210507_8057857.html小微企业办电零上门、零审批、零投资“三零”服务政策)

【政策执行层级】省、市、县

【政策适用对象】全省范围用电容量160千瓦及以下小微企业

【政策适用时效】持续实施 

【政策办理平台】网上国网”App、“吉事办”App或小程序、各供电营业厅。

24.9给予“个转企”企业一次性资金补助政策

【支持政策内容】对新增的“个转企”服务业一般纳税人企业，在现有省级服务业发展专项资金中给予一次性资金补助。自2020年1月1日起，对正常经营满一年（无违法经营行为）以上的“个转企”企业，发放“个转企”奖励资金（州财政负责每户一次性奖励1000元部分，县财政负责每户一次性奖励2000元部分。）

(http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/201812/t20181205_5350316.html?from=hxtk&hxtkID=35_8319040 对符合条件的“个转企”企业给予资金补助)

【政策执行层级】省、州、县级。

【政策适用对象】新增“个转企”服务业一般纳税人企业。正常经营满一年（无违法经营行为）。

【政策适用时效】持续实施。

【咨询电话】0431-81766040

安图县级可咨询：

行政审批办：0433-5891114

明月分局：0433-8974005

九龙分局：0433-8974006

万宝分局：0433-8974008

松江分局：0433-8974007

二道分局：0433-8974009

两江分局：0433-5679088

【政策办理平台】免申即享。

编制部门：吉林省市场监督管理厅                 吉林省人力资源和社会保障厅                 吉林省地方金融监管局                  国家税务总局吉林省税务局 

二0二三年五月

拟稿｜行政审批办  编辑｜科技与信息科校对｜马玉红审核｜逄建忠