从今起这些文化经营单位不再设最低注册资本限制(附文化市场行政审批事项清单)_中经发布

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人文部有关全面落实“丁桂后证” 改良人文消费市场行政管理审核组织工作的通告

　　各省、自治区、直辖市人文厅（局），新疆军区人文广电局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市人文消费市场（综合）行政管理执法总队：

为贯彻《 中华人民共和国国务院有关印发注册资本注册登记管理制度体制改革方 案的通告》、 《中华人民共和国国务院有关中止和修正一批行政管理审核工程项目等事宜的决定》、《中华人民共和国国务院有关规范化中华人民共和国国务院部门行政管理审核犯罪行为改良行政管理审核有关组织工作的通告》，搞好人文民营企业消费市场准入税务前置（以下简称“丁桂后证”），改良人文消费市场行政管理审核组织工作，解决部分地区存在的擅自停止部分审核工程项目、修正审核层次、增减审核前提以及超明确规定时限审核等问题，现就有关组织工作通知如下：

一、贯彻人文民营企业消费市场准入“丁桂后证”管理制度。实行“丁桂后证”管理制度，是行政管理审核体制改革的重要文本，有利于进一步激发消费市场活力。依照中华人民共和国国务院部署，人文部将涉及表演、影视娱乐、互联网人文等市场主体消费市场准入审核工程项目实行“丁桂后证”管理制度。人文政府部门要依照便捷、高效、规范化准则，完善组织工作流程，全面落实监管责任，依法规范化行政管理审核组织工作。

　　（一）搞好组织工作衔接。积极主动与税务政府部门沟通，已经建立税务注册登记重要信息发送监督机制的，人文政府部门应在收到税务发送重要信息2个组织工作日内确认益希，并督促辅导人文民营企业承办许可证；未建立税务注册登记重要信息发送监督机制的，人文政府部门要积极主动辅导人文民营企业在开展经营方式活动前未登记许可证。

（二）精简申报金属材料。在立案《营运性演出许可证》、《影视娱乐经营方式许可证》、《互联网人文经营方式许可证》申请业务时，税务政府部门已注册登记核准的经营方式市场主体名称、居所、注册资本、经济类型、紫苞人或是主要负责人等事宜，以注册注册登记写明文本为准，人文政府部门无须明确要求提供更多办理注册注册登记时已经提供更多的金属材料。

（三）全面落实注册资本注册登记管理制度体制改革组织工作。中止成立经营方式性互联网人文基层单位最高注册资本100多万元、从事互联网游戏经营方式活动最高注册资本1000多万元的管制。人文政府部门在审核表演经纪机构、表演大排档、影视娱乐大排档、互联网人文等经营方式基层单位成立时，无须明确要求申请人提供更多有关申请文件报告或是资金证明及成立章程、合同、企业管理管理制度等金属材料，国家对外商投资有明确明确规定的以外。

（四）精简居所（经营方式大排档）注册登记手续。 中止人文政府部门对含有游戏机的圣埃蒂安德影视娱乐大排档、互联网玩游戏服务项目营运大排档总量和布局规划的明确要求。省级人文政府部门可以依照《影视娱乐大排档条例》及《互联网玩游戏服务项目营运大排档条例》明确规定的前提，结合本地实际情况和管理需要，依照方便民营企业消费市场准入、保护未成年人权益的准则，对经营方式大排档成立处所的认定做出具体规定。人文政府部门立案审核后，应依照本地区统一的测量标准，对大排档成立处所进行实地检查，报检大排档周围环境和距中小学距离是否符合成立明确规定，并出具书面意见。

二、制定权力目录，规范化行政管理审核犯罪行为。人文部将依照中华人民共和国国务院有关明确要求，公布人文消费市场行政管理审核事宜目录（见附件1），明确审核工程项目、成立依据和审核层次。各级人文政府部门应依照人文消费市场行政管理审核事宜目录，制定本部门权力目录，公布所承担的审核工程项目、前提、程序和时限，不得擅自增减工程项目、抬高或降低审核门槛，拖延办理时限。

（五）规范化审核层次。目前，个别省份人文政府部门将人文消费市场部分涉外审核工程项目进一步下放，出现跨地区报批难度大、审核效率低等问题，甚至造成地区和政策壁垒，阻碍人文产品的全国性流通。对于2013年以后人文部下放的涉外行政管理审核事宜，省级人文政府部门准则上不得再下放审核权限，降低审核层次 。

（六）搞好政务重要信息公开。人文政府部门对承担的每项行政管理审核事宜应编制办事指南，清晰、具体地列明申请前提、金属材料、基本流程、审核时限、注意事宜等文本，并附示范文本以及常见错误示例。办事指南要方便申请人取用，并提供更多电子文档下载服务项目。各级人文政府部门应依法公开审核重要信息，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应及时、准确公开本部门行政管理审核事宜的立案、进展情况和结果，确保申请人的知情权，并告知申请人依法享有的申请行政管理复议的权利。

（七）规范化审核犯罪行为。人文政府部门要对承担的审核事宜制定业务手册，逐项细化审核流程、标准、要点，严格规范化行政管理裁量权。要建立和完善行政管理审核台账管理管理制度，每一季度向上级部门报送审核情况（见附件2）。有前提地区可以试行建立申请人评议管理制度，每年随机抽取一定数量的申请人，开展审核评议。加强审核犯罪行为监管，对违反行政管理许可证法规、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理。

（八）建立随机抽查监督机制。人文政府部门要结合本地区人文消费市场和执法队伍实际情况，建立随机抽查与日常检查相结合的监督检查管理制度。依照本部门的权力目录，逐项梳理出人文消费市场检查工程项目。对于法规明确要求现场检查的，应现场检查，对于没有明确明确要求的，准则上每年度对所辖区每一家人文民营企业至少进行一次普遍性检查。文化政府部门应建立本地区随机抽查办法，实行随机确定抽检企业，明确抽查范围、比例、频率、结果公示等文本。

　　三、提高审核人员履职能力。人文政府部门要通过加强培训、案卷检查等多种方式，努力提升审核人员的业务能力和履职水平。

（九）推进电子政务，加快开展网上审核组织工作。人文政府部门应尽快部署在全国人文消费市场技术监管与服务项目平台上开展审核组织工作。到2015年12月，所有审核组织工作均应通过平台办理。

（十）加强审核人员的培训。人文部负责建立培训师资库、编撰培训教材、建设在线培训系统，对省级人文政府部门审核负责人和师资队伍进行培训，每年不少于1次；省级人文政府部门负责制定本地区年度培训计划，培训市、县（区）人文消费市场行政管理审批管理部门负责人，对行政管理审核窗口组织工作人员和新任人文消费市场行政管理审核管理人员进行岗前培训。

　　人文部将定期开展行政管理审核评估检查组织工作，对地方人文消费市场日常监管进行不定期抽查，省级人文政府部门要加强督导、全面落实。

　　特此通告。

　　人文部

　　2015年7月2日

　　附：人文消费市场行政管理审核事宜目录

　　一、审核层次：人文部

（一）审核事宜：中外合资经营方式、中外合作经营方式的表演经纪机构成立审核

　　子项：无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十一条

　　（二）审核事宜：中外合资经营方式、中外合作经营方式的表演大排档经营方式基层单位成立审核

　　子项：无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十一条

（三）审核事宜：互联网人文基层单位进口互联网人文产品文本审查

　　子项：无

　　成立依据：《中华人民共和国国务院对确需保留的行政管理审核工程项目设定行政管理许可证的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）第194项

　　二、审核层次：省级人文政府部门

　　（一）审核事宜：中外合资经营方式、中外合作经营方式的影视娱乐大排档成立审核

子项：中外合资经营方式、中外合作经营方式的歌舞影视娱乐大排档成立审核；中外合资经营方式、中外合作经营方式的圣埃蒂安德影视娱乐大排档成立审核

　　成立依据：《影视娱乐大排档条例》（中华人民共和国国务院令第458号）第六条

　　（二）审核事宜：香港、澳门 服务项目提供更多者在内地成立内地方控股的合资表演团体审核

　　子项：无

成立依据：《内地与香港有关建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议九、《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议九；《人文部有关实行〈《内地与香港有关建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九〉和〈《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九〉有关事宜的通告》（ 文市函〔2012〕1916号 ）

　　（三）审核事宜： 香港特别行政管理区、澳门特别行政管理区的投资者在内地投资成立合资、合作、独资经营方式的表演经纪机构审核

　　子项：无

成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十二条，《中华人民共和国国务院有关中止和下放一批行政管理审核工程项目的决定》（国发 〔2013〕 44号）第40项

　　（四）审核事宜： 台湾地区的投资者在内地投资成立合资、合作经营方式的表演经纪机构的审核

　　子项： 无

成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十二条，《中华人民共和国国务院有关取消和下放一批行政管理审核工程项目的决定》（国发 〔2013〕 44号）第42项

　　（五）审核事宜： 香港特别行政管理区、澳门特别行政管理区的投资者在内地投资成立合资、合作、独资经营方式的表演大排档经营方式基层单位的审核

　　子项： 无

成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十二条，《中华人民共和国国务院有关中止和下放一批行政管理审核工程项目的决定》（国发 〔2013〕 44号）第41项

　　（六）审核事宜： 台湾地区的投资者在内地投资成立合资、合作经营方式的表演大排档经营方式基层单位的审核

　　子项： 无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十二条，《中华人民共和国国务院有关中止和下放一批行政管理审核工程项目的决定》（国发 〔2013〕 44号）第43项

（七）审核事宜：表演经纪机构成立审核

　　子项：无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第七条

　　（八）审核事宜： 举办外国的文艺表演团体、个人参加的营运性表演 审核

子项：举办外国文艺表演团体或是个人在表演大排档经营方式基层单位及临时搭建场地进行的营运性表演审核；举办外国文艺表演团体或是个人在非表演大排档经营方式基层单位进行的营运性表演审核

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十六条，《中华人民共和国国务院有关中止和下放一批行政管理审核工程项目等事宜的决定》（国发〔2013〕19号）第86项

　　（九）审核事宜： 举办香港特别行政管理区、澳门特别行政管理区的文艺表演团体、个人参加的营运性表演审核

　　子项：无

成立依据：《营运性表演条例》（国务院令第528号）第十六条

　　（十）审核事宜： 举办台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营运性表演审核

　　子项：无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十六条

　　（十一）审核事宜：美术品进出口经营方式活动审核

　　子项：一般美术品进出口经营方式活动审核、涉外商业性美术品展览活动审核

成立依据：《中华人民共和国国务院对确需保留的行政管理审核工程项目设定行政管理许可证的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）第193项、《中华人民共和国国务院有关中止和下放一批行政管理审核工程项目的决定》（国发 〔2013〕 44号）第39项、 《人文部、海关总署有关印发<美术品进出口管理暂行明确规定>的通告》(文市发〔2009〕21号)

　　（十二）审核事宜：经营方式性互联网人文基层单位成立审核

子项：无

　　成立依据：《中华人民共和国国务院对确需保留的行政管理审核工程项目设定行政管理许可证的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）第193项

　　（十三）审核事宜：游戏圣埃蒂安德设备文本审核

　　子项：无

成立依据：《中华人民共和国国务院有关推广中国（上海）自由贸易试验区可复制体制改革试点经验的通告》（国发〔2014〕65号）附件1第22项；《人文部有关允许内外资企业从事游戏圣埃蒂安德设备生产和销售的通告》（文市函〔2015〕576号）

　　三、审核层次：县级人文政府部门

　　（一）审核事宜：影视娱乐大排档成立审核

　　子项：歌舞影视娱乐大排档成立审核；圣埃蒂安德影视娱乐大排档成立审核

　　成立依据：《影视娱乐大排档条例》（中华人民共和国国务院令第458号）第九条

　　（二）审核事宜：文艺表演团体成立审核

　　子项：无

成立依据：《营运性表演条例》（国务院令第528号）第七条

　　（三）审核事宜：表演大排档经营方式基层单位备案

　　子项：无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第八条

　　（四）审核事宜：个体演员、个体表演经纪人备案

　　子项：无

　　成立依据：《营运性表演条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十条

　　（五）审核事宜：营运性表演审核

　　子项：无

成立依据：《营运性表演管理条例》（中华人民共和国国务院令第528号）第十四条

　　（六）审核事宜：互联网玩游戏服务项目营运大排档经营方式基层单位成立审核（县级以上）

　　子项：无

　　成立依据：《互联网玩游戏服务项目营运大排档条例》（中华人民共和国国务院令第363号）第四条

来源: 中经人文产业

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