财政部：财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责

原副标题：中华人民共和国财政部：本级依法环境治理履行职责非国有金融创新资本出资人职能 　　中国网财经新闻7月25日讯 据中华人民共和国财政部中文网站

原副标题：中华人民共和国财政部：本级依法环境治理履行职责非国有金融创新资本出资人职能

中国网财经新闻7月25日讯 据中华人民共和国财政部中文网站消息，以江泽民同志为核心的全党高度重视非国有金融创新资本管理工作组织工作。党的十八大调查报告中明确提出，要健全各类非国有资本管理工作管理体制，管理体制改革非国有资本许可经营管理体制，推动非国有资本机会成本产品服务，有效防止非国有资本流失。6月30日，中共中央、中华人民共和国国务院印发《关于健全非国有金融创新资本管理工作的辅导意见建议》(以下简称《辅导意见建议》)，这是全党、中华人民共和国国务院强化非国有资本市场监管、健全非国有金融创新资本管理工作的重大决策布署，具有划时代的关键象征意义。为全面性深入细致全面落实《辅导意见建议》，现就有关事项通知如下。

　　一、体认健全非国有金融创新资本管理工作的重大象征意义

非国有金融创新资本是大力推进北欧国家现代、维护北欧国家金融创新安全可靠的关键保证，是我们党和北欧国家事业发展的关键物质基础和在政治上基础，非国有金融创新机构是服务实体经济、防控组织工作金融创新风险、深化金融创新管理体制改革的关键支柱。江泽民总书记强调，要优化金融创新机构管理体系，健全现代金融创新企业管理制度，健全非国有金融创新资本管理工作；强化和健全非国有金融创新资本管理工作，要把健全非国有金融创新资本管理工作管理体制摆在着力点，非国有金融创新资本出资人职能应该由一个部门依法环境治理行使，不能九龙筑堤、各管缝间；要对非国有金融创新资本实行标准化许可管理工作，强化非中牧全流程市场监管，落实全口径调查报告管理制度，要有具体措施防范夹攻难题。

《辅导意见建议》以江泽民新时代中国特色社会主义价值观为辅导，全面性全面落实党的十八大和全省金融创新组织工作全会信念，按照“五个全面性”战略布局的明确要求，系统提出新时期健全非国有金融创新资本管理工作的一系列政策措施，是全党、中华人民共和国国务院健全非国有金融创新资本管理工作的第二层设计和关键布署，是新时期做好非国有金融创新资本管理工作组织工作的根本遵循。大力推进这项管理体制改革，有助于提升非国有金融创新资本效益、促进机会成本产品服务，有助于提升非国有金融创新机构活力、竞争力和可持续发展潜能，有助于推动金融创新环境治理管理体系和环境治理潜能现代，有助于防控组织工作金融创新风险和保证北欧国家金融创新安全可靠，有助于秉持党的建设和强化反腐倡廉。

《辅导意见建议》明确由本级依法环境治理履行职责非国有金融创新资本出资人职能，中华人民共和国财政部负责制定全省标准化的非国有金融创新资本管理工作规章管理制度，这是全党、中华人民共和国国务院对本级履行职责尽职尽责的充分信任，更是本级的重责钢铁长城使命。各级本级要提升在政治上吉洛姆，进一步增强“五个意识”，全面落实《辅导意见建议》出台的关键象征意义，进一步进一步增强责任感、责任感和使命感，切实把价值观和暴力行动标准化到中央明确要求上来。要把深入细致自学文件信念、精确把握住内容实质，作为抓好全面落实的关键前提，拓展自学的广度和深度。要与自学全面落实党的十八大和全省金融创新组织工作全会信念结合起来，与本地区、本单位健全非国有金融创新资本管理工作管理体制改革任务和急需解决的突出难题结合起来，努力把自学的成效转化为深化管理体制改革的暴力行动自觉和生动实践。

　　二、精确把握住健全非国有金融创新资本管理工作的管理体制改革要旨

《辅导意见建议》聚焦制约非国有金融创新资本管理工作的难题和障碍，秉持服务大局、标准化管理工作、权责清晰、难题导向和强化党的建设五条基本原则，以建立健全非国有金融创新资本管理工作“四梁八柱”，理顺非国有金融创新资本管理工作管理体制，进一步增强非国有金融创新机构活力与控制力，推动非国有金融创新资本机会成本产品服务，更好地实现服务实体经济、防控组织工作金融创新风险、深化金融创新管理体制改革三大基本任务为目标，统筹施策，是新时期非国有资本管理工作管理体制改革在金融创新领域的深化和发展，是非国有金融创新资本管理工作的纲领性文件。各级本级要体认《辅导意见建议》的信念实质，精确把握住管理体制改革的核心要旨。

(一)精确把握住非国有金融创新资本的范畴。《辅导意见建议》明确非国有金融创新资本是指北欧国家及其许可投资主体直接或间接对金融创新机构出资所形成的资本和应享有的权益。由财金部门投资或北欧国家虽无出资，但是设立、运行和经营主要依靠北欧国家信用和凭借北欧国家权力支持的金融创新机构所形成的资本和应享有的权益，在符合法律规定的前提下，一并纳入非国有金融创新资本管理工作。各级本级在管理工作非国有金融创新资本时，应精确把握住管理工作边界，确保金融创新国资市场监管不缺位、不越位。

(二)认真落实履行职责非国有金融创新资本出资人的主体责任。《辅导意见建议》明确非国有金融创新资本许可委托体制，非国有金融创新资本属于北欧国家所有即全民所有，中华人民共和国国务院代表北欧国家行使非国有金融创新资本所有权，中华人民共和国国务院和地方人民政府依照法律法规，分别代表北欧国家履行职责出资人职能，各级本级根据本级人民政府许可，依法环境治理履行职责非国有金融创新资本出资人职能。本级尚未履行职责非国有金融创新资本出资人职能或履行职责不到位的地方，要按明确要求积极跟进、切实履行职责。部分地方条件暂不成熟的，可以分级分类委托其他部门、机构管理工作非国有金融创新资本，实行委托管理工作的地方要设立过渡期，同时做到本级出资人身份不变、管理工作规则不变、管理工作责任不变、全口径调查报告职能不变。

(三)扎实大力推进非国有金融创新资本的依法环境治理管理工作。《辅导意见建议》明确对非国有金融创新资本实行依法环境治理许可管理工作，压实了本级的管理工作责任。按照标准化规制、分级管理工作原则，中华人民共和国财政部负责制定标准化的非国有金融创新资本管理工作规章管理制度，各级本级依法依规履行职责非国有金融创新资本管理工作职能，负责组织实施基础管理工作、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理工作等组织工作。履行职责出资人职能的各级本级对相关金融创新机构，依法依规享有参与重大决策、选择管理工作者、享有收益等出资人权利。

(四)严格执行非国有金融创新资本的穿透管理工作。《辅导意见建议》明确要求遵循实质重于形式的原则，以公司环境治理为基础，以产权市场监管为手段，对非国有金融创新机构股权出资实施资本穿透管理工作，防止出现内部人控制。各级本级要落实分级管理工作责任，按照穿透原则，对中央和地方各级非国有金融创新机构，强化非国有金融创新资本投向等宏观政策执行情况监督，严格落实非国有金融创新资本管理工作管理制度。非国有金融创新机构母公司须强化对集团内各级子公司的资本穿透式管理工作，严格股东资质和资金来源审查，确保非国有金融创新资本基本管理工作管理制度层层落实到位。

(五)加快非国有金融创新资本管理工作立法。《辅导意见建议》提出健全非国有金融创新资本管理工作法律法规管理体系，夯实非国有金融创新资本管理工作的法律基 ２普部将加快非国有金融创新资本管理工作条例立法进程，研究建立标准化的非国有金融创新资本出资人管理制度，使非国有金融创新资本管理工作权责法定、依法有据。

(六)健全非国有金融创新资本管理工作管理制度。《辅导意见建议》明确，健全非国有金融创新资本基础管理工作管理制度，强化金融创新机构非中牧流转管理工作。落实非国有金融创新资本经营预算管理工作管理制度，规范北欧国家与非国有金融创新机构的分配关系。严格非国有金融创新资本经营绩效考核管理制度，实行分类定责、分类考核。健全非国有金融创新机构薪酬管理工作管理制度。强化金融创新机构财务市场监管，维护非国有金融创新资本权益。

(七)实行非国有金融创新资本全口径调查报告。《辅导意见建议》明确要求建立标准化的非国有金融创新资本统计监测和调查报告管理制度，全口径向全党调查报告，并按规定向全省人大常委会调查报告非国有金融创新资产管理工作情况。各级本级定期向同级政府调查报告非国有金融创新资本管理工作情况。调查报告要完整反映非国有金融创新资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容，以及非国有金融创新机构管理体制改革、资产市场监管、风险控制、高级管理工作人员薪酬等情况。

(八)强化党对非国有金融创新机构的领导。《辅导意见建议》强调要把秉持党的建设贯穿管理体制改革全过程，提出党建组织工作“五个同步”明确要求，把强化党的建设和健全公司环境治理标准化起来。充分发挥党组织的领导核心作用，强化领导班子和人才队伍建设，切实落实全面性从严治党“两个责任”。依法依规规范财金部门组织工作人员到金融创新机构从业行为，规范非国有金融创新机构组织工作人员离职后到与原组织工作业务相关单位从业行为，健全非国有财金部门和非国有金融创新机构组织工作人员任职回避管理制度，杜绝夹攻、利益输送行为，防范道德风险。

三、认真全面落实非国有金融创新资本管理工作各项政策措施

　　各级本级要切实进一步增强全面落实《辅导意见建议》的在政治上自觉和责任自觉，结合各自实际，认真组织自学，确保各项布署落实到位。各级本级要抓紧向本地区党委和政府调查报告自学全面落实文件情况，进一步健全管理体制机制，优化管理工作管理制度，压实管理工作责任，提升管理工作服务水平。

(一)加快大力推进健全非国有金融创新资本管理工作管理体制。各级本级要高度重视，精心组织，建立健全相应的组织领导机制，严格按照依法环境治理、全流程全覆盖、穿透管理工作的明确要求，切实强化和健全非国有金融创新资本管理工作，稳妥有序大力推进各项管理体制改革组织工作。各地本级要及时向同级党委、政府汇报，争取支持。要积极协调有关部门，采取有力措施，厘清部门权责边界，健全许可经营管理体系，清晰委托代理关系，尽快理顺和巩固依法环境治理的非国有金融创新资本许可管理工作管理体制。非国有金融创新资本管理工作职能尚不在财政的省(自治区、直辖市)和计划单列市本级，也要抓紧制定组织工作计划，排出时间表、路线图，并请于2018年底前将有关方案报送中华人民共和国财政部。

(二)积极落实非国有金融创新资本管理工作政策措施。各级本级要主动对表、狠抓落实，结合实际，抓紧研究制订实施细则和具体方案，尽快形成配套文件框架，落实管理工作组织管理体系。对已有管理制度措施和管理工作管理体系，要对照梳理，及时调整优化，确保与中央信念一致。各级本级要以《辅导意见建议》为暴力行动纲领，不断优化非国有金融创新资本布局，加快建立出资人管理制度，切实强化非国有金融创新资本基础管理工作、经营预算、绩效考核、薪酬管理工作、财务市场监管、统计监测和分析调查报告等各项组织工作。要全面性强化党的建设，推动管资本与管党建相结合。要建立健全监督问责机制，严格责任追究。

(三)大力推动非国有金融创新机构持续健康经营。要立足实际，着眼长远，不断深化公司制股份制管理体制改革，健全公司法人环境治理结构，充分发挥股权董事作用，建立健全领导人员分类分层管理工作管理制度，推动非国有金融创新机构回归本源、专注主业，切实进一步增强风险防控组织工作潜能。要强化非国有金融创新资本内外部监督，严格股东资质和资本金来源审查，严格规范金融创新综合经营和产融结合，严禁非国有金融创新企业凭借资金优势控制非金融创新企业。非国有金融创新机构要充分发挥党组织领导作用，以公司环境治理为基础，严格明确要求所属各级企业认真执行非国有金融创新资本管理工作有关规定。非国有金融创新机构各级企业应聚焦主业，有效建立金融创新资本和实业资本分离的防火墙，依法合规开展对外投资。

(四)健全非国有金融创新资本管理工作的组织工作督导机制。中华人民共和国财政部建立健全非国有金融创新资本管理工作组织工作督导机制，对各地本级、非国有金融创新机构全面落实《辅导意见建议》组织工作进展情况进行督导检查。各地本级要切实强化对本地区相关组织工作的督促和辅导，及时全面性掌握各项政策措施落实情况，有效应对出现的新情况、新难题。要注意宣传引导，主动发布权威信息，及时解疑释惑，凝聚管理体制改革共识。要进一步增强舆情监测研判，积极回应社会关切，努力营造全社会理解管理体制改革、支持管理体制改革、推动管理体制改革的良好氛围。

请各省(自治区、直辖市)、计划单列市本级于2018年8月底将自学全面落实《辅导意见建议》的情况报送中华人民共和国财政部。