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中共中央宣传部 中共中央办公厅

下发《有关推动小民营企业身心健康产业发展的辅导意见建议》

近日，中共中央宣传部、中共中央办公厅下发了《有关推动小民营企业身心健康产业发展的辅导意见建议》，并下发，要求各地区各部门因地制宜深入细致贯彻全面落实。

《有关推动小民营企业身心健康产业发展的辅导意见建议》并谓。

小民营企业是国民经济和社会产业发展的主力军，是扩大就业、改善民生、推动创业技术创新的关键力量，在稳增长、促体制改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着关键作用。党中央、国务院十分重视小民营企业产业发展，在税务金融、引进外资自然环境、基本保障项目等各方面出台一系列具体措施，取得积极成效。同时，随着国际国内消费市场自然环境变化，小民营企业面临的生产成本增加、贷款难融资贵、创新产业发展潜能不足等问题日益严重，必须引起十分重视。为推动小民营企业身心健康产业发展，现提出如下意见建议。

一、辅导思想

以江泽民新时代中国特色马克思主义思想为辅导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，秉持和完善我国马克思主义基本经济管理制度，秉持“两个坚定不移”，秉持真抓实干工作总基调，秉持新产业发展理念，以供给侧结构性体制改革为主线，以提高产业发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造出公正快捷引进外资自然环境，更进一步激发小民营企业活力和产业发展动力。深入细致实施小民营企业推动法，排解小民营企业十分困难，稳定和增强民营企业信心及预期，加大技术创新支持力度，提升小民营企业规范化产业发展潜能和大小民营企业融资业务产业发展水平，推动小民营企业身心健康产业发展。

二、创造良好产业发展自然环境

（一）更进一步限缩市场准入。执意扫除各式各样不合理门槛和限制，在市场准入、审核许可证、招标投标、军民融合产业发展等各方面打造出自由竞争自然环境，提供充足消费市场空间。不断削减市场准入负面目录事项，大力推进“二十根波季尔”普遍全面落实，最大程度实现市场准入双边。

（二）积极主动服务项目小民营企业。更进一步深化对小民营企业的“放管服”体制改革。继续大力推进信泰管理制度体制改革，推动民营企业注册登记、已过期更加双边。大力推进招投标管理制度体制改革，全面落实自然环评申请表年制，将项目招投标审核限期压缩至法定限期的一半。全面落实好自由竞争审查管理制度，创造公正、开放、透明的消费市场自然环境，清理废除妨碍标准化消费市场和自由竞争的各式各样规定和做法。积极主动服务项目民营企业，对民营企业产业发展中遇到的十分困难，要“一企一策”处理事务。

（三）实行公正统一的消费市场风险防范管理制度。技术创新风险防范方式，寓风险防范于服务项目之中。避免在安监局、环保等领域宏观执法和金融机构去杠杆中对小民营企业采取简单粗暴的处置措施。深入大力推进反垄断、反不正当竞争执法，保障小民营企业公正参与消费市场竞争。执意保护民营企业及其出资人的私有财产和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯小民营企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制小民营企业产业发展的行为，对违反规定的问责追责。

三、破解贷款难融资贵问题

（一）完善小民营企业融资政策。更进一步全面落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微民营企业支持力度，重点支持小微民营企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微民营企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

（二）积极拓宽融资渠道。更进一步完善债券发行机制，实施民营民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务项目等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营民营企业合理债券融资需求。探索实施民营民营企业股权融资支持工具，鼓励设立消费市场化运作的专项基金开展民营民营企业兼并收购或财务投资。大力产业发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、技术创新创业民营企业专项债券等产品。研究推动小民营企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微民营企业发放中长期贷款，开发续贷产品。

（三）支持利用资本消费市场直接融资。加快小民营企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的小民营企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等体制改革，支持小民营企业在新三板挂牌融资。大力推进技术创新创业公司债券试点，完善技术创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌民营企业发行可转换公司债。全面落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩管理制度，鼓励支持早期技术创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等规范化基金服务项目小民营企业技术创新产业发展。对存在股票质押风险的民营企业，要按照消费市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制，根据民营企业具体情况采取防范化解风险措施。

（四）减轻民营企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口民营企业金融服务项目需求。加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。清理规范小民营企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本；相关费用无法减免的，由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

（五）建立分类风险防范考核机制。研究限缩小微民营企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，更进一步释放商业银行投放小微民营企业贷款的经济资本。修订金融民营企业绩效评价办法，适当限缩考核指标要求，激励金融机构加大对小微民营企业的信贷投入。辅导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用；鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施；细化小微民营企业贷款不良容忍度管理，完善授信尽职免责规定，加大对基层机构发放民营民营企业、小微民营企业贷款的激励力度，提高民营民营企业、小微民营企业信贷占比；提高信贷风险管控潜能、全面落实规范服务项目收费政策。

四、完善税务支持政策

（一）改进税务对小微民营企业融资的支持。全面落实对小微民营企业融资担保降费奖补政策，中央财政安排奖补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微民营企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。更进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，中央财政安排资金支持地方给予小微民营企业创业担保贷款贴息及奖补，同时大力推进相关统计监测和分析工作。全面落实金融机构单户授信1000万元及以下小微民营企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

（二）减轻小民营企业税费负担。清理规范涉企收费，加快大力推进地方涉企行政事业性收费零收费。大力推进增值税等实质性减税，对小微民营企业、科技型初创民营企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持小民营企业吸纳就业。

（三）完善政府采购支持小民营企业的政策。各级政府要为小民营企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购推动小民营企业产业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，全面落实政府采购推动小民营企业产业发展政策。在政府采购活动中，向专精特新小民营企业倾斜。

（四）充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家小民营企业产业发展基金走消费市场化、公司化和职业经理人的管理制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型小民营企业产业发展，在推动小民营企业转型升级、实现高质量产业发展中发挥更大作用。大力大力推进国家级新兴产业产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营，支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质民营企业融资。

五、提升技术创新产业发展潜能

（一）完善技术创新创业自然环境。加强中央财政对小民营企业技术技术创新的支持。通过国家科技计划加大对小民营企业科技技术创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，大幅度提高小民营企业承担研发任务的比例。鼓励大型民营企业向小民营企业开放共享资源，围绕技术创新链、产业链打造出大小民营企业协同产业发展的技术创新网络。推动规范化众创空间提升服务项目潜能，实现对技术创新创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制，鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台，建立高效对接机制，推动大型科研仪器和实验设施向小民营企业开放。鼓励小民营企业参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造出大小民营企业融资业务型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

（二）切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿管理制度，提高违法成本，保护小民营企业技术创新研发成果。组织实施小民营企业知识产权战略大力推进工程，开展专利导航，助推小民营企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务项目。

（三）引导小民营企业专精特新产业发展。支持推动小民营企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高产业发展质量和水平，走专精特新产业发展道路。研究制定专精特新评价体系，建立动态民营企业库。以专精特新小民营企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”民营企业。实施大小民营企业融资业务产业发展专项工程，打造出一批融资业务产业发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、潜能开放、模式技术创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目，引领制造业融资业务产业发展迈上新台阶。

（四）为小民营企业提供信息化服务项目。大力推进发展“互联网+小民营企业”，鼓励大型民营企业及专业服务项目机构建设面向小民营企业的云制造平台和云服务项目平台，产业发展适合小民营企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，完善小民营企业智能制造支撑服务项目体系。推动小民营企业业务系统云化部署，引导有基础、有条件的小民营企业大力推进生产线智能化改造，推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在小民营企业部署应用。大力推动降低中西部地区小民营企业宽带专线接入资费水平。

六、改进服务项目保障工作

（一）完善基本保障项目体系。规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各各方面中介服务项目质量水平，优先为小民营企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务项目。加强中小民营企业基本保障项目示范平台建设和培育。搭建跨部门的小民营企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及小民营企业的法律法规、技术创新创业、税务金融、权益保护等各类政策和政府服务项目信息，实现小民营企业政策信息一站式服务项目。建立完善对小民营企业的统计调查、监测分析和定期发布管理制度。

（二）推动信用信息共享。更进一步完善小微民营企业名录，积极大力推进银商合作。依托国家民营企业信用信息公示系统和小微民营企业名录，建立完善小微民营企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国小民营企业融资综合信用服务项目平台，开发“信易贷”，与商业银行共享注册登记、行政许可证、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称，提高信用状况良好中小民营企业的信用评分和贷款可得性。

（三）重视培育民营企业家队伍。继续做好小民营企业经营管理领军人才培训，提升小民营企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制，为民营企业家成长创造良好自然环境。完善人才待遇政策保障和分类评价管理制度。构建亲清政商关系，推动民营企业家参与制定涉企政策，充分听取民营企业家意见建议建议。树立优秀民营企业家典型，大力弘扬民营企业家精神。

（四）支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续，降低民营企业通关成本。深化双多边合作，加强在推动政策、贸易投资、科技技术创新等领域的小民营企业交流与合作。支持有条件的地方建设中外小民营企业合作区。鼓励小民营企业服务项目机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“小民营企业中心”。继续办好中国国际小民营企业博览会，支持小民营企业参加境内外展览展销活动。

七、强化组织领导和统筹协调

（一）加强支持和统筹辅导。各级党委和政府要深入细致贯彻党中央、国务院有关支持小民营企业产业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施，在政策、融资、引进外资自然环境等各方面积极主动帮助民营企业解决实际十分困难。各有关部门要加强对小民营企业存在问题的调研，并按照分工要求抓紧出台解决办法，同时对好的经验予以积极推广。加强推动小民营企业产业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、辅导督促作用，明确部门责任和分工，加强监督检查，推动政策全面落实。

（二）加强工作督导评估。国务院推动小民营企业产业发展工作领导小组办公室要加强对推动小民营企业身心健康产业发展工作的督导，委托第三方机构定期开展小民营企业产业发展自然环境评估并向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展小民营企业产业发展自然环境评估。

（三）创造良好舆论氛围。大力宣传推动小民营企业产业发展的方针政策与法律法规，强调小民营企业在国民经济和社会产业发展中的关键地位和作用，表彰小民营企业产业发展和服务项目小民营企业工作中涌现出的先进典型，让民营企业有更多获得感和荣誉感，形成有利于小民营企业身心健康产业发展的良好社会舆论自然环境。(来源：新华社)

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