国资委将下放国有资本投资、运营公司出资人权利

三类公司拟加码 2018试点工作国企再迎权力下放王万雅2018年，国资委将把一小部分出资人的基本权利留用到非国有资本股权投资、营运公司（三类公司），这当中可能将主要包括集团公司股权投资总体规划、工资额备案管理制度等。对早已火速积极开展三类公司

三类公司拟加码 2018试点工作国企再迎权力下放

王万雅

2018年，国资委将把一小部分出资人的基本权利留用到非国有资本股权投资、营运公司（三类公司），这当中可能将主要包括集团公司股权投资总体规划、工资额备案管理制度等。

对早已火速积极开展三类公司管理体制改革的中国民营企业来说，在积极探索许可经营方式管理体制改革的过程中，步伐各有不同。“我们正打算开启这点的研究课题研究，详细的路子还没出来”，3月15日，一名非国有资本股权投资公司试点工作民营企业人士对经济导报则表示，现在还没有明确的方案，具体能够留用什么样基本权利，也是未知。

与上述民营企业不同的是，获奖第一批非国有资本股权投资管理体制改革试点工作的上海医药集团公司，早在2016年，便获得了国资委留用的18项基本权利，当中主要包括金融资产实用性、薪资分配、市场化改革选人、管理体制改革等各方面许可。

下一步，为了做文章非国有资本，国资委副总干事、新闻发表声明彭尚勇在全国政协会议期间则表示，国资委将持续管理体制改革非国有资本许可经营方式管理体制，学术研究区分非国有资本使用权和经营方式权的边界线，修正国资委市场监管机构的职能事宜，真正全面落实民营企业的企业法人私有财产和经营方式决策权。

不搞矫枉过正

从华北局到地方，三类公司的许可经营方式管理体制改革推进各有不同。

截至目前，早已有8家中国民营企业开启非国有资本股权投资公司试点工作，2家中国民营企业开启非国有资本营运公司试点工作。即诚通集团、中国国新2家营运公司试点工作，和华融、上海医药集团公司、神华公司、中信集团集团公司、中国中粮、中信集团集团公司、中国中铁集团公司、龙湖集团公司等8家股权投资公司试点工作。各地国资委共缩编重新组建非国有资本股权投资、营运公司则超过80家。

按照国资委的要求，2018年将突显非国有资本股权投资、营运公司更多的决策权，根据非国有资本股权投资、营运公司的功能定位和营运模式，进一步加大许可力度，这也是国资委积极开展非国有资本股权投资、营运公司试点工作的重要内容众所周知。

近5年来，国资委一直在为三类公司的试点工作积极探索打下基础。2017年，继理清相关市场监管职能后，国资委开始对假摔、交叉等问题展开更进一步修正，在此之后，还留用了18项基本权利。上海医药集团公司便是火速受益的试点工作民营企业众所周知。

当时留用的基本权利主要包括金融资产实用性、薪资分配、市场化改革选人、管理体制改革、主营业务范围确定等。在上海医药集团公司相关人士看来，金融资产市场监管机构向非国有资本股权投资公司许可是试点工作工作的重要内容，国资委在推进自身职能转变过程中，逐步把部分出资人的基本权利，许可非国有资本股权投资公司行使，将依法应由民营企业自主经营方式决策的事宜归位于民营企业。

在上海医药集团公司火速获得国资委充分许可的基础上，相关子民营企业也获得了集团公司的权力下放许可。

经济导报记者从国资委获悉，在试点工作过程中，主要包括上海医药集团公司、华融在内的试点工作民营企业，均大胆尝试过对子民营企业权力下放许可。例如上海医药集团公司向下属专业化公司留用了选人选人权、金融资产实用性权等五大关键基本权利，完善差异化薪资分配体系，积极探索混合所有制管理体制改革，试行职业经理人管理制度，以期激活下属公司经营方式活力。

国投则在二级公司分类积极开展放许可试点工作，选取华融电力、华融高新充分许可试点工作管理体制改革，将总部决策70多个事宜许可两家民营企业自主决策；积极探索职业经理人试点工作，总结形成整套的管理制度体系。

上述上海医药集团公司相关人士认为，国资委给国资委股权投资公司试点工作民营企业的权力下放许可，意味着给民营企业带来更大的操作空间，让民营企业能最大程度自己主导管理体制改革。

不过，除了上海医药集团公司等试点工作民营企业，并不是所有的三类公司试点工作民营企业都获得了充分的许可试点工作，国资委并没有矫枉过正。

经济导报记者获悉，政协会议结束后，一些非国有资本股权投资公司便将开启许可试点工作的研究课题研究，专门就需要留用什么样基本权利，如何留用等问题进行研究。对早已获得18项基本权利许可的上海医药集团公司来说，2018年有望在试点工作基础上展开更进一步调整。

一名国资委研究人士认为，经过逐步的权力下放许可，以及其他多项管理体制改革并进，三类公司的功能功能定位逐渐清晰。换句话说，经过逐步摸索，非国有资本股权投资公司，侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级，优化非国有资本布局结构；非国有资本营运公司，侧重提升商业类民营企业的非国有资本营运效率，促进非国有资本合理流动。

以分类许可为例，主要包括上海医药、华融在内的非国有资本股权投资试点工作民营企业，积极探索了新管理体制、新机制、新模式，在分类许可、组织修正、战略管控、业务发展等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。试点工作也充分激发了民营企业的内在活力。

上述国资委研究人士则表示，通过上述管理体制改革的推进，未来国资委与非国有资本股权投资、营运公司，非国有资本股权投资、营运公司与所出资民营企业的关系将不断理清。从出资人市场监管的管理体制看，正在由管民营企业为主向管资本为主转变，由管实物形态的非国有金融资产向价值形态的非国有资本转变，有力推动了非国有资本合理流动、优化实用性，推动了民营企业活力的增强。

新要求

内部薪资、工资额备案管理制度、集团公司股权投资总体规划、集团公司发展总体规划等，均有望列入2018年国资委最新留用给三类公司的基本权利细项中。

国务院国资委主任肖亚庆曾在3月10日国务院国资委就“非国有民营企业管理体制改革发展”答记者问时透露，2018年，国资委将对一些重大事宜的管理权，在原有试点工作基础上做更进一步的修正。“与此同时，我们也想在试点工作过程当中对三类公司集团公司本身对内部子民营企业的管理基本权利，有些在国资委的我们放给三类公司”，肖亚庆则表示，希望通过未来的试点工作，使得三类公司集团公司把基本权利逐步放给下面的子民营企业。在权力下放的过程中，国资委为了让这些市场监管基本权利落地，必须做好衔接工作，使得三类公司的试点工作能够实现最初目的。

基于此，主要包括上海医药集团公司在内的试点工作民营企业，未来的管理体制改革实践也将随之作出修正。

第十三届全国人民代表大会代表、上海医药集团公司党组副书记、总裁于旭波对经济导报记者则表示，2018年国资委要深化非国有资本股权投资、营运公司等管理体制改革试点工作，突显民营企业更多决策权。上海医药集团公司作为第一批非国有资本股权投资公司管理体制改革试点工作，最重要的顶层路子众所周知，便是深推管理体制改革2.0版本，向更深层次的问题发起挑战。

2018年，上海医药集团公司总部将强化资本证券化能力，把国资委许可经营方式的资本更进一步市场化改革、证券化，建立“投、融、整”资本运作体系，推动非国有资本合理有效流动，让股权投资公司资本管理、实用性和股权投资营运功能真正落地。

而且，除粮、油、糖、棉等核心主业外，其他业务不强求绝对控股，重在释做文章力、提升效率。坚持“2+3>1”模式，即上海医药以外的第二大股东和第三大股东股份之和超过第一大股东上海医药集团公司，防止“一股独大”和“假混改”，通过员工持股实现利益捆绑。

于旭波则表示，2018年，集团公司旗下十八个专业化公司今年将全部完成股权多元化，并将最大限度地推进职工持股和职业经理人社会聘用管理体制改革。

在彭尚勇看来，为了更好地管理体制改革非国有资本许可经营方式管理体制，还需科学区分非国有资本使用权和经营方式权的边界线，修正国资委市场监管机构的职能事宜，管好非国有资本。

他认为，权力下放不是不管，而是要创新市场监管方式和手段，改变行政化的管理方式，改进考核体系和办法，促进非国有资本的保值增值。同时也要牢牢守住防止非国有金融资产流失这条红线，坚决防止非国有金融资产流失。

彭尚勇则表示，同时，2018年应放大非国有资本，推进混合所有制管理体制改革，提高非国有资本的运作效率和水平，促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展。持续优化非国有资本，坚持有进有退，有所为有所不为，推动非国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉，以及国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性、前瞻性产业集中，向优势民营企业集中。

按照国资委的总体规划，2018年还将更进一步扩大非国有资本股权投资营运公司试点工作，发挥其平台作用，推动非国有资本的有序流转，支持实体经济发展。